Hasta ahora, los intentos por redactar una sola iniciativa han fracasado. Por una parte, los diputados que integran la comisión legislativa han defendido criterios políticos, antes que apoyar una propuesta de reforma electoral, mientras que el TSE ha recibido en las últimas semanas sugerencias de cambios de distintos institutos de análisis y sectores de la sociedad civil.
Depuración del Congreso
Cambiar la manera de elegir diputados es una de las principales reformas sugeridas por distintos sectores. Hasta ahora, la ley obliga a elegir a los representantes mediante listas cerradas. Hay 32 legisladores en el Listado Nacional y 126 representantes distritales.
Los cambios sugieren que se abran las listas, lo que permitiría votar no por partidos políticos, sino por personas específicas —voto nominal—, además de la creación de subdistritos electorales, lo que democratizaría aun más la elección de representantes al Parlamento.
El voto nominal se implementó en El Salvador en sus últimos comicios, con poco éxito, según el presidente del Tribunal Electoral salvadoreño, Julio Olivo Granadino, quien explicó a Prensa Libre vía telefónica que las listas abiertas representaron un problema en el conteo de votos, principalmente por el poco tiempo que tuvieron para capacitar a los fiscales y encargados de mesas.
El magistrado, que también forma parte de la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-web, en inglés), indicó que el voto cruzado o listas abiertas solo se ha implementado en Honduras, Ecuador, Luxemburgo y El Salvador.
Olivo Granadino agregó que Ecuador es el país con mayor experiencia en ese tipo de elección y tiene bien estructurado el voto en listas abiertas.
El presidente de la Comisión de Asuntos Electorales, Óscar Argueta, manifestó que el voto nominal solo será funcional si se aprueban los subdistritos, ya que ese modelo no incluiría el Listado Nacional.
Además, dijo que ese sistema solo permitirá una marca por papeleta, y no como sucedió en el vecino país, donde se votó por la cantidad que permitió el distrito.
El magistrado salvadoreño explicó que en su país el voto se dividió. Por ejemplo, para que un candidato tuviera un voto, debió tener 24 marcas, que era la cantidad máxima para el distrito de San Salvador.
Olivo Granadino instó a las autoridades guatemaltecas a que tomen en consideración lo ocurrido en su país.
“La recomendación que les haría es que avancen en un sistema de votación que lleve al voto por rostro, en el que se pueda elegir cualquier candidato dentro de la misma lista que propuso el partido. Esto, para perfeccionarlo y luego entrar a lo que son los listados abiertos”, dijo.
Recomendó que se tomen las medidas necesarias, ya que de no hacerlo el sistema puede colapsar y puede haber señalamientos de fraude.
Mismo actuar
El capacitador del TSE de El Salvador, Malcolm Cartagena, dijo que a pesar del voto cruzado —lista abierta—, el actuar de los diputados no ha cambiado, al señalar que los legisladores que fueron electos de esa forma siguen votando en la Asamblea Legislativa en bloque y sin respetar la decisión de los ciudadanos.
Cartagena indicó que el 7 por ciento de las personas que votaron fueron los que utilizaron ese sistema, el resto mantuvo la tendencia de votar por listas.
Agregó que en esa ocasión se permitieron candidaturas no partidarias.
Comparación entre sistemas:
La nueva ley permitiría votar por individuos, y no por listas.
| Financiamiento a los partidos | Financiamiento a los partidos |
| Actualmente el Estado paga US$2 por voto válido a las organizaciones políticas, acción que se llama deuda política. | La propuesta incluye un incremento de US$1 por voto, para llegar a US$3, con el objetivo de fortalecer a los partidos. |
| Votación por planillas | Elección por listas abiertas |
| En este modelo son electos diputados conforme están ordenados en la planilla propuesta por el partido político. | Los ciudadanos tendrán la oportunidad de votar por las personas que llenen sus expectativas. |
| Elección por distritos | Proponen subdistritos |
| Actualmente los ciudadanos eligen a 158 diputados, divididos por distrito o departamento, y por Listado Nacional. | Se busca que haya mejor representación por medio de los diputados, según la cantidad de habitantes. |
Intentan unificar plan de reforma electoral
Jorge Mario Valenzuela,
magistrado del Tribunal Supremo Electoral
Para mañana —hoy— tenemos una reunión con la Comisión de Asuntos Electorales del Congreso, y se van a tratar temas relativos a la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Vamos a escuchar los puntos de vista de ellos y quizá vamos a explicarles algo de lo que nosotros tenemos planeado brevemente.
Nosotros ya tenemos trabajada una buena parte, lo que sucede es que muchísimas organizaciones se han acercado a nosotros para plantearnos sugerencias de temas que según ellos deberían incluirse en la reforma.
Esta será la primera reunión que tengamos para discutir de manera formal el tema. Sin embargo, cada quien trabajó sus reformas, y de eso se trata la reunión, para determinar qué puntos van a ser coincidentes y cuáles no, y tratar de llegar a un consenso.
No sabría decirle si se tratará el tema de los subdistritos o el voto nominal. Hay que conocer la opinión que tienen los diputados sobre esos temas. Habrá que discutirlo.
No creo que haya división, nos vamos a reunir. Tampoco veo distanciamiento.
Lo mejor es ir consensuando en una sola vía sobre las reformas, ya que esta sería la forma más fácil y viable. Platicamos parte de nuestro pensamiento, y cuando tengamos nuestra propuesta, entregársela, y que vaya todo en bloque, sin usar nuestro derecho de iniciativa.
Hay bastantes puntos que el TSE podría plantear. Como se recordarán, en una ocasión anterior no se tomaron muchos de los puntos que mandamos. Estamos retomándolos, y como cuento, ha venido un sinnúmero de organizaciones a presentar sus propuestas, las cuales estamos analizando para integrarlas en el proyecto.
Para hoy también se tiene previsto que el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras nos entregue una propuesta que también tendremos que analizar y discutir para determinar qué se puede incluir en el proyecto.
Óscar Argueta,
presidente de la Comisión de Asuntos Electorales
Buscaremos de manera cordial platicar sobre las reformas a la ley, basados en el último borrador que aprobamos.
Esperamos que la reunión se dé en un ambiente de confianza y respeto, y que los magistrados del TSE nos expliquen por medio de criterios técnicos las propuestas aprobadas en el borrador número cuatro, además de las sugerencias de las diferentes instituciones y organizaciones.
Otra de las propuestas que se discutirán es la que nos entregó un grupo de la sociedad civil liderado por la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes), que también se la enviaron a los magistrados.
Además, se tratarán diferentes propuestas en relación con los subdistritos, el voto nominal y los requisitos para la formación de organizaciones políticas.
La intención es lograr un consenso amplio entre el órgano responsable de implementar la normativa y el ente encargado de emitirla.
Vamos a sostener las reuniones que sean necesarias. Si ellos tuvieran terminada una propuesta, pues de una vez la recibiríamos. Si los magistrados consideran que necesitan más tiempo, podríamos pensar en un par de reuniones más. Pero hasta que tengamos la reunión vamos a tener claridad del escenario.
Nosotros, como instancia de análisis técnico, tenemos la obligación de dictaminar todas las iniciativas que nos llegan, ya sea favorable o desfavorable. Entonces, como sea, vamos a dictaminar la iniciativa que estamos trabajando en este momento. Si el TSE tiene el deseo de entregar una nueva iniciativa, nosotros la recibiríamos en el momento que la envíen y emitiríamos su dictamen.
Si queremos que algunos aspectos entren en vigor para el proceso electoral del 2019, se deberá integrar al trabajo que tenemos avanzado.
Tengo la impresión de que a la reunión de hoy asistirán todos los diputados de la comisión —16— y otros que estén interesados para informarse respecto de los cambios que se podrían plantear a la ley.
