Prensa Libre - Edición Electrónica

En los primeros cuatro meses de este año, el trabajo de las comisiones legislativas ha sido escaso. Solo 10 de las 46 que existen han emitido dictámenes sobre 13 de las iniciativas de ley que se les ha encargado analizar; eso sí, asisten al mínimo de reuniones requeridas para cobrar las dietas de Q5 mil.

El trabajo se sigue acumulando; este año se han ingresado en el Congreso 71 iniciativas de ley. Sin embargo, las salas de trabajo, que deben evaluarlas para dictaminar a favor o en contra, parecen no tener prisa. La mayoría se reúne dos veces al mes, que es el mínimo requerido por las normas del Legislativo para que los diputados cobren sus dietas —Q5 mil por formar parte de entre dos y cuatro comisiones— y, en ocasiones, esas sesiones duran menos de 15 minutos, pues solo se presentan a firmar.

Tampoco han cumplido con entregar los informes mensuales a la Junta Directiva sobre el número de reuniones, los temas discutidos y la lista de asistentes, señaló Ferdy Berganza, segundo vicepresidente del Congreso, quien aseguró que exigirá esa información durante esta semana.

A pesar de ello, esas unidades han echado mano de asesores, oficinas y de una caja chica de Q3 mil, que pueden usar a discreción.

Salas como la de Agricultura, Ambiente, Descentralización y Desarrollo, Pequeña y Mediana Empresas, Educación, Defensa, Deportes, Integración Regional, Previsión y Seguridad Social, Probidad, Seguridad Alimentaria, Turismo, Vivienda, entre otras, no han emitido ningún dictamen este año. Los congresistas alegan que su trabajo no puede medirse por el número de dictámenes, ya que también efectúan una labor de fiscalización, y para ello citan a funcionarios y los cuestionan.

Luis Mendoza, presidente de la Comisión de Gobernación, la cual tiene a su cargo estudiar el proyecto de ley de armas y municiones —que en reiteradas ocasiones ha sido calificado de urgente por la sociedad civil—, justificó la ausencia de dictámenes en la baja asistencia de los integrantes de esa sala.

“La ley exige tener 25 por ciento del quórum para comenzar la reunión, y 50 por ciento más uno para votar a favor o en contra de cualquier decisión. Pero si los diputados no asisten, eso es difícil”.

Sin embargo, resaltó que han hecho visitas de fiscalización a cárceles, y que se han reunido con diferentes sectores sociales para consensuar la iniciativa de armas, por lo que negó que el trabajo haya sido escaso.

Las que dictaminaron

La comisión que más dictámenes ha emitido a la Dirección Legislativa es la de Legislación y Puntos Constitucionales: tres en total. Una de esas iniciativas, la de reforma a la Ley de la Carrera Judicial (para impedir que los magistrados mayores de 75 años evadan su jubilación), es ya un decreto.

La iniciativa para reformar el Código Civil e incluir las pruebas de ADN como medio para comprobar la paternidad espera su tercer y último debate en el hemiciclo. El visto bueno a ese proyecto se emitió en conjunto con la Comisión de la Mujer.

Esa última sala logró también que se aprobara la ley contra el femicidio.

La Comisión del Migrante es otra de las que consiguió impulsar hasta el final un proyecto que reforma la Ley del Consejo de Atención al Migrante Guatemalteco, para ampliar su integración. Ese cambio se convirtió en decreto el 15 de abril recién pasado.

El récord de este año lo tiene el dictamen a la iniciativa que propone crear el fondo del petróleo, que fue emitió en conjunto por las salas de Finanzas, Energía y Minas, y Economía, apenas una semana después de haber sido recibida para estudiarla. Una mañana fue suficiente a fin de recolectar, en medio de críticas y controversia, más de 40 firmas a favor de ese proyecto. Para el análisis, bastó una reunión con el ministro de Energía, Carlos Meany.

Esa celeridad levantó sospechas entre los opositores de dicha ley; algunos incluso aseguraron que se habían dado comisiones millonarias a los promotores de ésta, ya que con esa norma se facultaría al Ejecutivo para prorrogar los contratos petroleros vigentes. Por ahora, el proyecto está detenido.

Unidades técnicas y de poder

De acuerdo con la Ley Orgánica del Legislativo, las comisiones de trabajo son órganos técnicos de estudio que deben conocer asuntos que les encomienda el pleno. A su cargo hay temas variados, desde iniciativas de ley y aspectos de interés nacional presentados al Organismo Legislativo, hasta denuncias de corrupción.

Los diputados están obligados a participar en un mínimo de dos comisiones y un máximo de cuatro. Cada sala puede ser integrada hasta por 21 legisladores, y deben reunirse al menos dos veces al mes; no obstante, existen salas integradas por menos de 10 diputados.

Pero esas comisiones se han convertido también en cuotas de poder que se reparten cada año. Muchos parlamentarios buscan integrarlas solo por los privilegios que conllevan. Los presidentes de esas salas tienen garantizada una oficina propia, y pueden elegir la contratación de secretarias, asistentes y asesores, además de disponer de una caja chica de Q36 mil al año.

El número de comisiones se ha incrementado año con año, a pesar de que algunas se crean para asuntos similares a los que tratan otras, con lo que dificultan los procesos y los vuelven burocráticos. De 26 salas que había en el 2003, en la actualidad hay 46; la más reciente es la de Juventud, creada hace unas semanas.

La Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, aprobada en marzo último, también ordena crear otra comisión para fiscalizar a esa red interinstitucional.