Por: Conié Reynoso
Redactor Política

Analistas coinciden en que si se quiere ser más incluyente y democrático, el próximo Congreso deberá analizar cambios en la representación de las candidaturas a diputaciones, ya que el sistema actual beneficia sólo a las organizaciones grandes.

Ejemplo de ello es la sexta encuesta de Prensa Libre, la cual augura que, de acuerdo con la intención de voto, tres organizaciones políticas dominarían el hemiciclo, Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), Gran Alianza Nacional (Gana) y Partido Patriota (PP).

Aunque en alguna región haya simpatía por determinado candidato a diputado, lo que cuenta a la hora de la adjudicación de un escaño, es la posición que éste tiene en la planilla y los votos que el partido acumule.

“La forma en que están diseñados
los distritos no garantiza
la representación de toda la población”

La Constitución establece la integración del Congreso en una sola cámara, pero con dos representaciones —distrital y Listado Nacional—. Los partidos políticos pueden proponer a sus mejores cartas por lista nacional, porque de acuerdo con los votos acumulados, las primeras casillas están aseguradas.

De esa cuenta, la Ley electoral establece que por cada 80 mil habitantes, se elegirá un diputado. Al igual que en las elecciones anteriores, 158 legisladores integrarán el próximo Congreso, de acuerdo con el último censo, que arrojó 11 millones 237 mil habitantes.

El congresista Oliverio García Rodas, que integró la Asamblea Nacional Constituyente, comenta que se estableció el tipo unicameral porque era lo más conveniente para el sistema del país. En otros países existe el Senado y Congreso —dos cámaras—.

“Se decidió instalar un Congreso con dos representaciones, para que los candidatos distritales representen a la población de su departamento, y los del Listado Nacional son nombrados por la asamblea nacional del partido y representan los intereses nacionales”, añade.

La cuarta parte del Congreso

La Ley electoral también señala que los congresistas electos por lista nacional constituirán una cuarta parte del total de integrantes del Congreso, o sea, 31. El resto será conformado por los distritos.

Cada departamento constituye un distrito electoral, a excepción de Guatemala, donde hay dos: uno por el área metropolitana —Distrito Central— y otro por los 16 municipios del departamento.
Los dos distritos del departamento de Guatemala acumulan 30 legisladores, le sigue Huehuetenango, con 10 diputados. El Progreso sólo está representado con un diputado, pues tiene 139 mil habitantes.

Gabriel Medrano, ex magistrado del TSE, explica que en el país se utiliza la representación proporcional de minorías para asignar los cargos a diputados y concejales en las corporaciones municipales.

Es por ello que al momento de asignar curules, el TSE se basa en el método D’Hondt (Víctor De Hondt, creador del sistema), el cual establece que los escaños se repartirán de acuerdo con una tabla y una cifra repartidora. Obviamente, los partidos con el porcentaje más alto de votos tienen posibilidades de lograr más espacios en el Congreso.
Es así como el listado nacional del PP lo encabeza la diputada Roxana Baldetti y Alejandro Sinibaldi, estratega de campaña del partido; mientras que por la Gana, lideran la planilla Eduardo Castillo, ex ministro de Comunicaciones, y el legislador Efraín Oliva.
Eduardo Meyer y César Fajardo también buscan la reelección en el listado nacional de la UNE; Nineth Montenegro va a la cabeza de Encuentro por Guatemala, y el ex jefe de Estado Efraín Ríos Montt también asegura un escaño por el Frente Republicano Guatemalteco.

“En una democracia se
requiere que haya debate
ideológico y representatividad”

Representación de los pequeños

En teoría, ese sistema se caracteriza porque casi todos las organizaciones políticas son representadas en el Organismo Legislativo, sin importar que no obtengan mayoría relativa en ningún distrito electoral. Tal es el caso de la Democracia Cristiana Guatemalteca, pues en las elecciones pasadas llevó al ex presidente Vinicio Cerezo a la única curul para ese partido.

No obstante, ese método no es tan representativo de todas las corrientes que hay en el país, pues a criterio de politólogos y analistas, esa fórmula sólo beneficia a los grandes partidos, porque los que acumulan más votos son los que cobran fuerza en el hemiciclo.

“La formula D’Hondt es la menos equitativa, la menos proporcional, porque si se analiza la población en los departamentos, en algunos hay más diputados y en otros hay menos, de acuerdo con lo que se necesita”, afirma el politólogo Luis Fernando Mack.

Heidi de Matta, directora de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos, explica que hay necesidad de hacer cambios en la referida ley, porque ese método castiga a las organizaciones pequeñas. “En un sistema democrático, se requiere que haya debate de las distintas ideologías, y que éstas sean representativas de la población”, destaca.

Ambos coinciden que en algunos departamentos, tras asignar las diputaciones correspondientes queda un buen grupo de población sin ser representada, hasta más de 50 mil personas. Además, para ello no es necesario aumentar el número de diputados.

“Es necesario hacer reformas legislativas sobre la forma en que los diputados representan a los ciudadanos, tanto distritales y listado nacional. Estos últimos deberían ser nombrados por todas las bases del partido”, recomienda el estudioso Fernando Molina.

Los analistas aseguran que no es tan importante el número de diputados, sino la representatividad que tengan sobre la población, y eso deberá ser discutido por los próximos legisladores, pero habrá que ver la voluntad política que muestren los congresistas, dado que 121 buscan continuar en el hemiciclo.