Gobierno
El año de políticas y de desgaste

Por Martín Rodríguez P.
y Luisa F. Rodríguez

El segundo año del gobierno del presidente Óscar Berger debería haber sido, en otras circunstancias, su primer semestre: el de hacer públicas las políticas a ejecutar durante su mandato.

Competitividad, seguridad, desarrollo rural, otra política de seguridad... las presentaciones han comenzado a marcar el rumbo del Ejecutivo, el cual aún no es percibido por la población.

Este desfase —debido en parte a haber usado el primer año para limpiar la casa tras la salida del FRG— tuvo un agravante para los últimos tres meses de 2005: la tormenta Stan devastó buena parte del país.

Desde enero, Berger se ha involucrado de lleno —cuatro días a la semana— en el que podría ser el mayor desafío de su gobierno: la inseguridad. Aunque indicadores de crímenes menores han descendido, la cifra de asesinatos aumentó 17 por ciento respecto de 2004.

Proempresarial y dialogador

La campaña de Berger en promocionar el Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU le consumió energías y le acarreó desgaste político, según una encuesta publicada por Prensa Libre.

Su campaña a favor de cumplir con los compromisos estatales con la minera Montana, restó más puntos de capital político.

La postura de la sociedad civil y de la Iglesia Católica contra el TLC, la minería y las concesiones se tradujeron en protestas constantes.

Estas no cambiaron la visión proempresarial del presidente, que participó en decenas de actividades del sector privado durante el año.

Después, el Ejecutivo cambió su tono. Negoció modificaciones a la ley de minería y consensuó una norma de concesiones. La primera no tuvo eco en el Congreso y la segunda aún espera su turno; el Gobierno prefirió dar prioridad en infraestructura a impulsar las leyes de los megaproyectos.
Otros diálogos del Ejecutivo para la gobernabilidad fueron con los ex patrulleros, a quienes se les convenció de terminar las protestas y recibir el pago por reforestar.

Al final del año, el Gobierno también se mostró conservador respecto de la ley de planificación familiar, objetada por la Iglesia Católica.

La transparencia, que ha sido el mayor estandarte del Gobierno, tuvo sus primeras flaquezas: señalamientos de corrupción en Gobernación y de favoritismo en el Ejecutivo.

La agenda social en el gobierno de Berger no fue una prioridad hasta abril, cuando el vicepresidente Eduardo Stein amenazó con “replantearse su permanencia en el Ejecutivo”, si el Gabinete no aprobaba una propuesta de Presupuesto para 2006 en la que “lo social fuera el centro”.

La advertencia surtió efecto y el área social ha tenido más fondos.

Noviembre puede resumir la oscuridad del Gobierno en seguridad: fue el más violento, se habían fugado 19 reos de alta peligrosidad el mes anterior y Carlos Aldana, ministro de Defensa, fue despedido sin explicación clara, pero señalado después de tolerar la relación narco-militar.

Relación difícil con el legislativo
Esfuerzos, acuerdos y muchas tensiones

• Con la Gana en la Presidencia del Congreso y la reanudación de las reuniones del vicepresidente Eduardo Stein con los secretarios generales de los partidos de oposición, se esperaba más fluidez de la agenda legislativa.

• La seguridad fue el ejemplo más negativo. Se negoció el paquete de leyes de seguridad en la instancia Stein-oposición. Después de que la misma Gana les hizo cambios, Stein amenazó con vetarlas y sólo la Dirección de Inteligencia Civil fue aprobada.

• Las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, que se retomara el Pacto Fiscal y la falta de convencimiento de la aprobación de una ley marco de reconstrucción nacional fueron otros reveses para la agenda oficial.

• La comunicación con la bancada oficial tampoco fue la mejor. Por un lado, la bancada oficial apoyó la ley del adulto mayor en el Congreso, pero finalmente fue vetada por Berger.

• Otras leyes en las que sí hubo acuerdos, como la de catastro o de megaproyectos, aprobadas, fueron la minoría.

Viajes de Berger
Por segundo año consecutivo Berger tuvo una agenda de viajes muy apretada

• Del 5 al 12 de abril asistió a Roma, Italia, para asistir a los funerales del Papa Juan Pablo II.

• También viajó a Washington y a la cumbre de presidentes en Argentina para hablar con el pre- sidente George W. Bush.

• En agosto viajó a Taiwán y Japón, en una visita oficial.

• Visitaron el país Luiz Inacio da Silva, presidente de Brasil, y Chen Shui-bian, de Taiwán.
  La política exterior fue consecuente en un tema este año, se trató de los apoyos en el continente: siempre a favor de EEUU.

• Los votos por los candidatos a la Organización de los Estados Americanos de El Salvador y México, ser el segundo país en aprobar el TLC —aún sin agenda compensatoria acordada— y el Área de Libre Comercio para las Américas, son tres ejemplos.

• En materia de derechos humanos, se cumplió con las peticiones de perdón y se cabildeó para la Oficina de la Alta Comisionada en Derechos Humanos de la ONU.