Reconocida como la primera mujer afrodescendiente que llega a un puesto tan alto de gobierno en Latinoamérica, en un país con mayoría de población ladina, la vicepresidenta de Costa Rica, Epsy Campbell, visitó Guatemala para reunirse con la comunidad garífuna de Puerto Barrios y con el sector de mujeres del país.

Invitada también por la Organización de las Naciones Unidas para las Mujeres (Onu Mujeres), Campbell compartió las experiencias de trabajar en un gobierno paritario, donde el 53 por ciento de los miembros del gabinete son mujeres y cómo esto debe ser aprovechado para impulsar políticas que favorezcan a la mitad de la población.

Siendo Costa Rica y Guatemala países que se ubican en la misma región, la realidad de las mujeres es muy distinta. Aquí los niveles de femicidios, embarazos en adolescentes y violencia de género son más altos, mientras en Costa Rica ya pueden enfocarse en trabajar por la paridad en los espacios políticos

Tiene razón, yo soy de un gabinete de gobierno que es más que paritario, es decir, el 53% de quienes estamos sentadas todas las semanas tomando decisiones somos mujeres. Tenemos un parlamento que tiene el 46% de participación femenina y el país redujo el año pasado en un 17% el embarazo adolescente. Obviamente no tenemos solucionado el tema de la inclusión, el desempleo femenino es mucho mayor que el masculino, hay una brecha de 10 puntos porcentuales. El tema de violencia contra la mujer ni aquí, ni en Costa Rica, ni en el mundo entero están resueltos, pero hay lugares donde la situación es más aguda que lo que usted plantea. Pero creo que para eso deben servir mucho más las alianzas estratégicas para visibilizar y buscar acciones de reparación y acciones concretas que vayan en el camino de la reducción y la eliminación de la violencia contra las mujeres. Esa violencia que empiezan desde niñas, cuando están quedando embarazadas, niñas pequeñas menores de 14 años que es una violación a todos sus derechos y a los derechos de las criaturas que están naciendo. Creo que la agenda regional de las mujeres a veces es más fácil construirla de afuera para dentro, porque adentro hay mucha más resistencia. Creo que debemos evidenciar esas brechas que existe, trabajar conjuntamente, apoyarse en organismos internacionales, ponerse metas desde lo local a lo nacional y además debemos romper el estigma que existe y romper esos techos que no le permite a las mujeres indígenas participar y esto pasa porque la discriminación es institucional y pasa no solo para las mujeres indígenas sino para las garífunas y afrodescendientes. Pero teniendo una participación de pueblos indígenas tan notorias como aquí hay que hacer acciones afirmativas, yo soy de las que piensa que mucho de los estructural hay que romperlo con acciones concretas afirmativas.

¿Qué acciones afirmativas podría liderar un Congreso o Ejecutivo como el nuestro, conformado en su mayoría por hombres?

Voy a contarle desde la experiencia nuestra. Una de las primeras acciones afirmativas del presidente Carlos Alvarado fue comprometiéndose a nombrar el 50 por ciento de mujeres en gobierno, esa es una acción afirmativa. El Congreso de la República tiene la posibilidad de generar leyes y ahí incorporar, por ejemplo si hay participación política, hacer una acción política en favor a las mujeres indígenas. No solo hacer una ley de paridad, sino una ley de paridad que reconozca que al menos un porcentaje de las mujeres que van a llegar a los puestos de elección popular, que tengan la identidad de pueblos originarios. Hay muchas acciones que se pueden hacer, hasta en los programas de formación y capacitación, en acceso a recursos financieros, uno puede reservar una parte para las mujeres de los pueblos originarios. Aquí están discutiendo la ley de alternabilidad y paridad, una espera que aprueben ese tipo de leyes pronto porque cada vez hay una demanda mayor en ese sentido.

Continuando con la agenda de la visita a #Guatemala de la Señora @epsycampbell, Primera Vicepresidenta de la República de #CostaRica , se llevó a cabo una segunda reunión con el objetivo de conocer las políticas públicas para el avance de los derechos de las mujeres en la región. pic.twitter.com/rh2v3H07Rk

— SEPREM (@SEPREMGUATEMALA) July 20, 2021

¿Cree que la paridad en los espacios de poder es una mejor opción para que se presenten soluciones a problemas relacionados a la violencia de género y exclusión de los pueblos indígenas?

Creo que eso es un paso muy importante. No sé si es la respuesta, pero es una de las respuestas porque la verdad es que si usted tiene a las mujeres al frente, ellas van a luchar por esos temas, hay una sensibilización mayor de los operadores de justicia, hay un cambio de la fotografía donde usted ve a las mujeres proponiendo y haciendo, hay un mayor oportunidad de denuncia de lo que está pasando y hay una mejor capacidad de respuesta a todos los problemas, porque si la mitad de la población es mujer, para tener la perspectiva de esa mitad, tienen que estar ahí compartiendo el poder. Este no es un tema de hombres contra mujeres es una representación de la sociedad que está integrada de esa manera. No me cabe la menor duda que cuando hay más mujeres al frente, están más presentes esos temas como prioritarios. Además, si usted no tiene a una mujer indígena, nunca se van a plantear los temas de los pueblos originarios, esto es un pasito porque usted ya no puede obviar esa realidad porque la gente que tiene voz lo está planteando de manera directa.

Usted habla mucho de hacer referentes para que más mujeres, niñas y jóvenes vean que se puede llegar a espacio de poder. Pero qué pasa si esas mujeres que llegan juegan a la misma forma de hacer política. Entonces ¿cree que no solo es de poder ocupar esos puestos, sino de hacerlos con otra visión?

Las dos cosas. Pero también los hombres deben tener un cambio de visión porque no le podemos endosar a las mujeres la responsabilidad de transformarlo todo. En efecto, debe haber un cambio de la política, es necesario que haya más mujeres con una mejor visión, pero también más hombres con otra visión. Más hombres que tengan los ojos más abiertos, que entiendan los problemas de esta sociedad. Por eso es que le apuesto más a los jóvenes, porque creo que la gente más joven y los hombres más jóvenes son más empáticos, tienden a comprender más, sienten que tienen menos que perder. No solo es entrar a la política, enfrentar las reglas y reproducirlas, hay que transformar esa política pero hay que incentivar a más mujeres para que lo hagan y a lo hombres para que se sientan motivados a desafiar las reglas tradicionales y pensar en los impactos que tienen sus decisiones para toda una población en la que la mitad es mujer.

La iniciativa estaba incluida en las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos que se discuten en el Congreso, fue una de las más demandadas en las protestas de 2015, pero desde el principio ha generado discordia  en los partidos.

El artículo logró 86 votos de los 105 que requería. En contra votaron diputados de las bancadas Frente de Convergencia Nacional (FCN-Nación), Unionista, Todos, Unión del Cambio Nacional (UNE), Compromiso, Renovación y Orden (Creo), Partido de Avanzada Nacional (PAN), Movimiento Reformador (MR), Fuerza, Visión con Valores (Viva) y Libertad Democrática Renovada (Líder).

También se reportó la ausencia de 34 diputados, entre ellos cinco de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), a quienes se les vio abandonar el hemiciclo antes de que comenzara la votación; sin embargo, el jefe de esa bancada, Orlando Blanco, aseguró que apoyaban la paridad y dio un discurso sobre la importancia de la participación de las mujeres.

La discusión y aprobación del artículo era  presenciada  por representantes de varias organizaciones de féminas, quienes desde el palco exigían la participación igualitaria de hombres, mujeres e indígenas. Desde el palco de invitados les gritaban “¡machistas!” y “¡dinosaurios!”  a los congresistas que se oponían a la propuesta.

Fernando Linares, jefe del bloque del PAN, insistió en rechazar la paridad, con el argumento de que se viola la libertad que garantiza la Constitución, ya que hacerlo por decreto sería una “imposición”.

Mynor Cappa, jefe de la bancada Todos, se excusó en la  capacidad de los representantes y candidatos a puestos de elección popular. “Las mujeres que están en puestos clave se lo han ganado con esfuerzo”, enfatizó.

Quienes defienden la paridad señalaron que ha habido desigualdad, que los partidos políticos utilizan a las mujeres para servir el café o sacar fotocopias.

Varias   diputadas presentaron argumentos legales y apelaron a la exclusión histórica de la que han sido objeto las mujeres, mientras que algunos legisladores que manifestaron su apoyo optaron por adornar sus argumentos. El jefe del MR, Boris España puso en el micrófono el estribillo de la canción Mujeres, de Ricardo Arjona, a manera de respaldo.
Sin embargo, no se pudieron lograron los votos necesarios y la paridad quedó sepultada.

Habría 160 diputados

Los diputados aprobaron otros 10 artículos. Entre ellos uno que establece  en 160 el número de  legisladores, que supuestamente sería el número máximo. Con este cambio, el Legislativo estará representado por 128 diputados distritales y 32  por lista nacional.

Guatemala será el departamento con más legisladores, con 19, y le siguen Huehuetenango,   10, y Alta Verapaz,  nueve. En las protestas se exigió la reducción del número de diputados y el voto nominal, que también quedaron relegados.

Voto nulo disfuncional

Los diputados aprobaron la validez del voto nulo, pero Encuentro por Guatemala (EG) denunció que   se eliminó el párrafo que obligaba a cambiar de candidatos. Si hay voto nulo mayoritario se elegirá entre los mismos contendientes.

“Le quitaron el espíritu al artículo porque si ganaba el voto nulo es porque la población no quería a los candidatos propuestos. Lo que harán ahora es encarecer las elecciones, pues se repetirán varios procesos ”, lamentó Nineth Montenegro, jefa de EG.

Transfuguismo

Aunque con las reformas se castiga el transfuguismo, en realidad los partidos adquieren un poder de presión sobre los diputados: si uno renuncia a la bancada por la cual fue electo y tiene un cargo, este pasará a otro diputado del mismo partido.

También queda prohibido que los alcaldes abandonen el partido por el que fueron electos  en los primeros tres años de gestión.

Artículos restantes

La iniciativa consta de 85 cambios.

• Faltan por  aprobar 25 artículos.
• En el artículo 61 se obliga a los candidatos y funcionarios electos a contar con finiquito de la Contraloría General de Cuentas.
• Se establecen mecanismos de inscripción de candidatos y organizaciones políticas.
• También hace  falta aprobar lo relativo a los requisitos de la propaganda electoral y garantía de su ejercicio.
• Está pendiente  el artículo que establece la distribución  de recursos públicos para espacios y tiempos en los medios de comunicación. Este ha sido rechazado por algunos legisladores que ven injusto que partidos pequeños tengan la misma cantidad de propaganda.
• Falta conocer cuándo los partidos podrán interponer amparos ante las resoluciones del máximo tribunal.

Aunque los cambios al sistema político fueron una de las exigencias más fuertes de la ciudadanía en las 19 semanas de protestas en el 2015, los diputados tomarán un largo receso por la Semana Santa, y se volverán a reunir el martes 29 de marzo.

Hasta la última sesión, el jueves recién pasado, se han conocido 50 artículos, y aunque pareciera que la ley avanza, será deficiente y con leves cambios, apuntan analistas y expertos.

Establecer un número máximo de diputados es uno de los artículos que falta discutir, y quizás uno de los que tiene mayor resistencia entre los legisladores, pese a ser de las principales demandas ciudadanas.

No es el único tema que se constituye como reto. Aunque ningún diputado habla abiertamente sobre los temores de la ley, muchos dicen en voz baja que hay rechazo a la distribución igualitaria de espacios de propaganda en los medios de comunicación.

El asunto no es del agrado de los políticos, porque consideran que un partido político pequeño no debe tener los mismos beneficios que uno grande.

Castigar el transfuguismo, quitándole la curul al diputado que cambie de partido, es otro de los temas que retrasan la discusión.

Lograr el consenso para estos temas será lo más complicado de la reforma política, y por eso se convocó para después de la Semana Santa, afirman varios congresistas.

“No creo que la ley logre cuajar. Vienen artículos que nadie quiere, como la paridad, el del transfuguismo y la pauta. La discusión se frenó, porque no habían votos”, afirmó un congresista.

El presidente del Congreso, Mario Taracena, aseguró que convocará a una nueva discusión para lograr la segunda generación de las reformas electorales.

Sin embargo, con seguridad, eso será a finales de marzo o a inicios de abril, pues, según se informó en el Legislativo, Taracena viajó el viernes pasado a Marruecos, donde participará en una reunión del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (Foprel).

“Solo están retrasando el sufrimiento; la población ha sido clara y quiere cambios. Estos —los diputados— no han entendido que caminan sobre una cuerda floja y están provocando a la gente para que los vengan a sacar a patadas o con fuego”, manifestó Taracena, el jueves último, al finalizar la última plenaria.

Lucha casi perdida

Aunque falta que se conozca el artículo 60 que establece la participación igualitaria y alternada de hombres, mujeres e indígenas, se sabe que este será rechazado.

Para el exdiputado Roberto Alejos, uno de los que promovió las reformas, la solución para lograr la igualdad será promover la elección nominal, no por lista.

“Que la población elija a quien quiera, y no al que le imponen”, afirma.

Lo mismo opinan analistas, pues eso también lograría evitar la compra y venta de lugares en las listas de elección a diputados.

Sin fuerza

Fortalecer al Tribunal Supremo Electoral (TSE) tampoco ha sido del agrado de los diputados. Aunque avalaron un artículo que permite sancionar a los partidos, al órgano electoral le quitaron el poder de revocar la inscripción de candidatos cuando estos incumplan la ley o desobedezcan una orden de esa entidad.

Aunque la ley establece que el TSE es independiente, las reformas incluían una propuesta para darle autonomía; pero fue rechazada.

Además, con el argumento de que la Corte de Constitucionalidad (CC) no avaló cambios financieros, no se mejoraron los ingresos para la autoridad electoral.

En su momento, la magistrada del TSE María Eugenia Mijangos se lamentó por la decisión de los congresistas, y recordó que la misma normativa que avalan contempla nuevos atributos para el TSE, como las elecciones en el extranjero, que requerirán de más gastos.

Mario Guerra Roldán, exmagistrado del TSE, afirmó: “Los partidos, a través de los diputados, tienen la sartén por el mango, y acomodan normas que los benefician y rechazan las que los perjudican”.

Ley debilitada

Luis Fernando Mack, politólogo experto en asuntos electorales, afirmó que la reforma electoral planteaba la democratización interna de los partidos políticos, pero quedó debilitada.

Se lamentó de que se hagan cambios, cuando la propuesta ya había sido discutida y tenía el consenso de varios sectores sociales y políticos.

“Los diputados son parte interesada; han puesto miles de excusas para generar cambios. El Congreso se ha convertido en un problema mayúsculo para la democracia del país; se les olvidó que lo mismo sucedió en 1993, cuando se depuró ese organismo”, expresó Mack.

Agregó: “La reforma política no les es muy sexi. Pareciera que del Congreso no sale nada bueno. Tienen que entender que si no entran en la línea, pueden venir muchos problemas, pues el Legislativo siempre se convierte en una noticia negativa”.

Una opinión similar tiene el exmagistrado Roldán, para quien no basta con “hacer parches en la ley”, pues se debe crear un nuevo marco jurídico.

“Los partidos políticos no son partidos, carecen de una regulación correcta; por eso son grupos electoreros sin ideología, aparecen y desaparecen. Con lo que llevan no va a haber cambios; será lo de siempre”, indicó Roldán.

Algo bueno

Aunque pocos, los consultados sí reconocen que ha habido algunos cambios positivos, como elevar las multas a los partidos políticos.

Se aprobaron multas que van de US$500 (Q3 mil 850) a US$250 mil (Q1.9 millones), pero los diputados impidieron que el TSE tenga que presentar acciones legales y se incluya como querellante adhesivo en los procesos.

Otro aspecto positivo, aunque deben verse los alcances, es la aprobación del voto en el extranjero para elegir presidente y vicepresidente, así como darle potestad al TSE para fiscalizar los aportes públicos y privados que reciban las organizaciones políticas.

En la víspera del Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo, las organizaciones de la sociedad civil anunciaron algunas medidas de hecho para presionar al Congreso a que apruebe las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Los cambios a dicha normativa que son discutidos en el Congreso contemplan un artículo que busca establecer un mecanismo de participación ciudadana incluyente, lo que para muchos implica participación igualitaria de mujeres y hombres en las listas de candidatos.

Como presión, el 8 de marzo varias organizaciones harán una caravana para exigirle al Legislativo igualdad, y que el argumento de privilegiar siempre la capacidad, sin importar el sexo, es una “excusa”.

“¿Acaso son capaces los diputados actuales?”, cuestionaron dirigentes de sectores de mujeres, en conferencia de prensa.

Organizaciones de mujeres dicen que argumentar la capacidad en lugar de igualdad es una excusa pic.twitter.com/MuHecs1ide

— Jessica Gramajo (@JGramajo_Soy502) March 6, 2016

María Eugenia Díaz, de la Organización Cívico-Político de Mujeres, dijo que la población femenina ha luchado por más de 20 años para obtener igualdad e inclusión política, y que sería una “vergüenza” si los diputados no aceptan la paridad y alternabilidad.

Añadió que el 50 por ciento de la población está compuesta por mujeres y “no es justo” que solo se tenga el derecho de votar y no de ser electas.

“Prácticamente es alegría de un día y esclavitud de cuatro años”, expresó Díaz.

La Corte de Constitucionalidad dio una opinión favorable a que se permita la participación igualitaria de hombres y mujeres, pero algunos parlamentarios proponen cuotas, lo que ha despertado diversidad de opiniones al respecto.

A esa disputa se suma el descontento por la forma como el presidente del Congreso, Mario Taracena, ha manejado la discusión de la Ley, la cual califican de arbitraria.

Fernando Linares, jefe de bloque del Partido de Avanzada Nacional (PAN), fue uno de los que se quejaron de la dirección del debate y denunció que el martes presentó una moción que “desapareció con todo y sello de recibido”, por lo que se utilizó su copia. Antes ya lo había llamado el presidente del Congreso para solicitarle que retirara sus modificaciones.

En varias oportunidades, Taracena pidió a viva voz a los diputados que retiraran sus enmiendas, con el argumento de que bloqueaban la normativa.

Impedir o limitar la palabra a los legisladores que se oponen a la posición de la Directiva es otro de los reproches.
Con esa justificación, varias bancadas decidieron limitar la asistencia de miembros, pues por tratarse de una ley de orden constitucional, cada   artículo  requiere del aval de 105 diputados.

Aunque muchos lo negaron, se informó que en esa reunión participaron diputados y secretarios generales de  Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), Movimiento Reformador (MR), Todos; Compromiso, Renovación y Orden (Creo) y Frente de Convergencia Nacional (FCN- Nación).

La permanencia de los secretarios generales en el cargo es otro de los temas en discusión, pues la reforma plantea un período de tres años, que se corrigió a dos, debido a que las asambleas son bianuales. Tampoco se permite la reelección por más de un período.

Taracena dijo que seguirá su impulso a la aprobación de la ley y aseguró que no estaba enterado de la reunión entre los secretarios generales de los partidos. Pese a ello,  indicó: “A veces las puñaladas cómo duelen”.

 El financiamiento es otro motivo de  diferencias. Incluso, en la reunión entre algunos jefes de bloques con autoridades de la Embajada de EE. UU. en Guatemala se manifestó preocupación al respecto, debido a los escasos recursos del Gobierno.

Sesión fallida

Pese a los acuerdos de bloquear la sesión, Taracena logró abrir el debate del artículo 3, pero se perdió. Este buscaba instaurar un mecanismo de participación ciudadana incluyente. Algunos lo vieron como una puerta para abrir la participación igualitaria de hombres y mujeres en los listados de candidatos, lo que generó rechazo.

Ante el grito de “machistas” de  representantes de organizaciones de mujeres, los diputados argumentan que los espacios se ganan con capacidad, por lo que el artículo obtuvo la venia de 74 de ellos y el rechazo de 33, de los bloques MR, FCN-Nación, Creo, Todos, PAN, Visión con Valores y Unión del Cambio Nacional.

Tras una larga discusión, el jefe de la UNE, Orlando Blanco, pidió a los diputados de ese bloque que se retiraran, para evitar que se perdieran más artículos, y se acordó convocar a los directivos de bandadas para este lunes  y  continuar la sesión permanente el martes.

De nuevo se hizo presente la magistrada del Tribunal Supremo Electoral María Eugenia Mijangos, quien presenció desde el palco diplomático e instó a los diputados a aprobar las reformas a la normativa.

En un comunicado, el bloque de FCN-Nación informó que se optó por dar “voto libre” a sus diputados en los temas que generan controversia.

Artículos de la discordia

Además de la paridad en la participación política, hay otros cambios que son rechazados.
Igualdad

• La CC opina a favor de que se permita la participación igualitaria de hombres y mujeres. Otros proponen cuotas.

Familiares

• Se prohíbe a un candidato postular al mismo tiempo a familiares con parentesco en los grados que establece la ley.

Reelección

• Los secretarios generales serán electos por dos años y no por tres años como se planteó, y solo podrán reelegirse una vez.

Financiamiento

• Se prohíbe recibir financiamiento de varios sectores, con el fin de evitar recursos ilícitos, pero varios no están de acuerdo.

Fiscalización

• Los partidos políticos no están de acuerdo con que la CGC fiscalice los recursos privados y públicos que reciben.

Propaganda

• Rechazan  distribución equitativa de espacios de propaganda en los medios de comunicación. Quieren que sea por tamaño.