En el marco de los pactos de Gobierno se determinaron 11 resultados, a los cuales se les denominó estratégicos tomando en consideración las “prioridades políticas del momento, los derechos y necesidades de los ciudadanos, y compromisos internacionales”.
Sin embargo, preocupa la coherencia de esta afirmación al considerar que para el avance de los resultados estratégicos en el 2015, el presupuesto contempla únicamente un 6% de asignación al logro de los 11 resultados estratégicos del Gobierno. La poca asignación presupuestaria al logro de los resultados no refleja prioridad estratégica de los resultados ni tampoco avance o mejoras en los indicadores asociados.
Es imprescindible evaluar la calidad y la congruencia técnica/científica entre los resultados estratégicos e institucionales formulados en el presupuesto, con las intervenciones o productos específicos que las instituciones desarrollan en su planificación por resultados. Preocupa que no existe una sólida vinculación causal entre las prioridades de gobierno, los resultados planteados por las instituciones y los productos o intervenciones definidas, con los problemas sociales que deben resolver las instituciones. La falta de coherencia en la formulación de intervenciones basadas en el logro de resultados no impactará en la mejora de los problemas sociales que enfrentan los ciudadanos.
Es imprescindible determinar el estado de la Caja del Gobierno evitando que se debilite; en este sentido, las asignaciones contempladas en el Presupuesto deberían incluir recursos para su fortalecimiento.
Conviene velar por la congruencia entre las normas de ejecución del presupuesto anual, las normas generales contenidas en el articulado constitucional y en la Ley Orgánica del Presupuesto, y que contribuyan a mejorar la eficiencia y transparencia en la ejecución del gasto público.
Conviene evaluar la adecuación de las normas de ejecución del presupuesto anual, según su impacto en la eficiencia de los procesos de ejecución presupuestaria durante el 2014, y readecuar aquellas que generaron ineficiencias en la agilidad de los procesos de ejecución de presupuesto, sin menoscabar la transparencia y las normas generales contenidas en la Ley Orgánica del Presupuesto.
Impacto
Es importante analizar el impacto de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de junio de 2014, respecto de lo que se considera como Ingresos Ordinarios y asignaciones constitucionales; al mismo tiempo, que es imperativo auditar los recursos destinados a las entidades descentralizadas, autónomas, los Consejos de Desarrollo y a las municipalidades, que muestran señales de opacidad e ineficiencia en su administración, ya que suelen incumplir el mandato Constitucional de coordinar sus políticas de gasto con la política general del Estado.
Se hace necesario determinar los niveles de compromisos financieros no explícitos derivados de las clases pasivas del Estado, ya que la creciente brecha entre ingresos y gastos en este renglón está comprometiendo cada vez más la situación de las finanzas públicas.
Asimismo, se debe dar a conocer cuál es el impacto financiero sobre el gasto público de los pactos colectivos con los sindicatos, en el corto, mediano y largo plazos. El renglón de remuneraciones aumentó 80% entre 2009 y 2013, lo cual equivale al doble del crecimiento registrado por los ingresos tributarios en el mismo período.
Mejora de los ingresos tributarios
Cualquier esfuerzo orientado a fortalecer los ingresos tributarios del Estado debe priorizar un análisis integral y profundo de la estructura organizacional y funcionamiento de la Superintendencia de Administración Tributaria, con especial énfasis en las aduanas.
Se propone tomar acciones concretas inmediatas contra el comercio ilícito, la evasión, defraudación aduanera y contrabando, sobre todo tomando en cuenta que bajo estos supuestos se realizaron las proyecciones de recaudación del ejercicio fiscal 2015.
Revisar la metodología y los supuestos utilizados en la formulación de las metas de recaudación, pues en los últimos dos años ha sido objeto de discusión al no alcanzarlas. Se hace necesario ajustar la estimación a supuestos más acordes con la recaudación anual y la tendencia de las variables económicas.
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