Si el Ministerio de Economía contrata a un mensajero para completar un trámite físico que implica llevar papelería a Huehuetenango, un mensajero esperará a reunir la paquetería necesaria para ir hasta ese departamento, ocasionando un gran atraso en los servicios públicos. “Pero si ese trámite es automatizado, se puede recibir en segundos”, ejemplifica Lisardo Bolaños, exviceministro de Economía.

En esta línea, Guatemala tiene una tarea por impulsar los servicios vinculados con gobierno digital. Las calificaciones actuales son retadoras, tomando en cuenta el Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica, publicado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 2022, donde Guatemala se posicionó en el puesto 126 de los 193 países que formaron parte del estudio. Además, en el Índice de Participación Electrónica ocupó el lugar 114 de 193. Estos números reflejan que Guatemala está “rezagada respecto de varios países”, según Eddie Cux, coordinador y director ejecutivo de la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico.

Impulsar las prácticas existentes

Para que estas cifras mejoren es necesario masificar los servicios de gobierno digital, una tarea que involucra tanto al gobierno como a otro actor que podría ser crucial: las universidades. Particularmente, las facultades de Derecho y de Ciencias Jurídicas son el primer grupo que puede influir desde la academia “para llevar a cabo el proceso de digitalización y analizar cómo se empieza a acostumbrar al sector académico, en este caso los que están estudiando leyes que empiecen a adaptarse a la implementación de los trámites legales”, resalta Bolaños, quien además es coordinador técnico de Guatemala No Se Detiene.

Actualmente ya existen 119 trámites relacionados al comercio y trabajo en Guatemala que se pueden completar digitalmente, cifra que registra el portal Asísehace.gt, una herramienta desarrollada por el Mineco a través del Programa Nacional de Competitividad (Pronacom).

Entre las instituciones que ya cuentan con estas facilidades en línea se encuentra la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), que lidera la lista con 27 trámites; los bancos automatizados, con 14; el Registro general de la propiedad, que contabiliza 13; le sigue el Registro Mercantil, con 12 y el Registro general de adquisiciones del Estado, con ocho. Sin embargo, esos 119 trámites no representan ni la cuarta parte del pastel total.

Además de los abogados, el gremio de contadores y auditores puede ser dinamizador de las diligencias en línea, ya que son las principales carreras en donde la enseñanza superior, a criterio de Bolaños, se pueden “incluir el eje digitalización dentro de las clases”.

La Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) ya cuenta con una carrera 100% virtual.

Jaime Augusto Saravia, Coordinador de la Licenciatura en Criminología y Criminalística, resalta que se deben celebrar convenios interinstitucionales entre las entidades del Estado y las universidades, porque por ejemplo muchas plataformas como las consultas electrónicas del Registro de la Propiedad, los archivos del de los procesos digitales que hoy en día tienen el Organismo Judicial solo están disponibles para profesionales debidamente colegiados, “entonces el hecho de tener convenios puede dar la oportunidad que ya los estudiantes se puedan tener un usuario que puedan iniciar procesos de consultas”.

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Añade que, desde el año pasado se implementó el Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares y Palmares (AFIS, por sus siglas en inglés) del Gabinete Criminalístico (Gacri) de la Policía Nacional Civil (PNC) -por motivos didácticos-. “Tiene grandes ventajas entre ellas es que está enlazado con el Renap que tiene acceso a todas las empresarias de alquileres de del Renap, que es el registro de huellas más importantes de Guatemala y con solo ingresar determinados datos de la persona que está fichada en cuestión de segundos se puede saber todo el historial de una persona” indica Saravia.

Por su parte, Roberto Carlos Escoto, director de comunicación de la Facultad de ciencias jurídicas y sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), asegura que: "la ley de simplificación de trámites prácticamente lo agregamos al pénsum. Tenemos muchas cartas de entendimiento con el Registro de garantías mobiliarias, Registro de la propiedad intelectual, el registro y prestadores de servicios de certificación que es la firma electrónica, donde prácticamente a los estudiantes se les están dando herramientas para que se tecnifiquen y lo mismo estamos haciendo en la Escuela de Estudios de Posgrado: tecnificar a los estudiantes.

Para Angélica Rocha, directora de Innovación y Tecnologías para el aprendizaje en la Universidad del Valle de Guatemala (UVG), las universidades deben ser “punta de lanza, para quienes sí llegan con nosotros comprometernos de que van a tener esas habilidades o esas competencias digitales”.

Desde las universidades, los futuros profesionales no solo tienen la oportunidad de aprender cómo aprovechar los trámites que se realizan en línea, sino a desarrollar habilidades digitales que les permitan implementar nuevos procesos en línea. Esto acompañado de la “fluidez digital, que no es solamente saber utilizar las herramientas tecnológicas, sino comprender cuál es el mejor uso que se debe hacer de ellas”, destaca Rocha.

Desde la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico, Cux recalca la tarea que tienen para liderar esta “incorporación de la academia, así como a los estudiantes, especialmente para que contribuyan en generar aplicaciones y plataformas en apoyo hacia las instituciones públicas que vayan mejorando esa esa innovación digital”.

Milton Argueta, decano de una Facultad de Derecho de la Universidad Francisco Marroquín y miembro del Consejo de la Enseñanza Privada Superior, señaló que además de incluir tres cursos de Derecho y Tecnología en sus programas, dijo que el verdadero desafío es "cambiar la cultura que durante años ha prevalecido en el gremio de abogados y notarios. Una solución fácil es enseñarle a las nuevas generaciones, que ya tienen esa predisposición a la tecnología, implementar soluciones digitales en trámites o en situaciones legales que puedan automatizarse".

Añade que, "si el Organismo Ejecutivo empieza a flexibilizar, a digitalizar y a modernizar y automatizar sus propios trámites, al usuario no le quedará otra cosa más que acoplarse y lo mismo le pasará a quienes se forman en las universidades".

Servicios pendientes por digitalizar

El portal Asísehace.gt contabiliza 547 trámites que se deben realizar de manera presencial. Ante ello, Bolaños identifica que otro de los puntos en donde pueden influir las universidades es en la “conversación de los retos que implica a futuro abordar las áreas que todavía no son sujetos de esa digitalización, para que las universidades sean proponentes importantes de cómo se necesita avanzar en esa dirección y referentes valiosos de la modernización que requiere el sector público guatemalteco”.

Para Cux, otra forma de avanzar hacia la digitalización es por medio de certificaciones con validez internacional –como programas de Microsoft– “que permitan contribuir con certificación de profesionales en interoperabilidad (se refiere a las tecnologías y mecanismos que permiten el uso de datos entre sistemas) e innovación digital, con el fin de generar aplicaciones”. Hacer uso de estas herramientas en Guatemala es importante, ya que, de acuerdo con Rocha, “tenemos que ser capaces de adoptar tecnologías emergentes en el trabajo, no solamente en industrias que se dedican propiamente en el desarrollo de tecnologías, sino en todos los sectores donde la tecnología puede generar un impacto”

Prácticas en entidades públicas

Además, otra de las formas es aprovechar las herramientas que aprenden desde las aulas para implementarlas en las diversas instituciones públicas. “El gobierno puede gestionar la coordinación de prácticas profesionales dentro de las instituciones públicas para desarrollar las plataformas a nivel interno y también la contribución hacia la sociedad a través de la alfabetización digital. Estos son mecanismos que se pueden aprovechar desde la academia”, añade Cux.

El siguiente paso para avanzar es establecer “convenios entre el sector público y las universidades para poder identificar cuáles son esas técnicas que ya se están realizando de manera digital, de tal manera que exista una capacitación a los profesores”, sugiere Bolaños.

Por otro lado, hay que buscar la forma de apoyar con investigación desde la universidad respecto a cómo llevar a cabo los procesos de digitalización. “Entre más factores se involucren en el proceso, se puede lograr una Guatemala más digital. O, por ejemplo, una alianza con una universidad que te ayude a hacer una evaluación de las actualizaciones reglamentarias y de los manuales operativos. Lo que hemos aprendido con las digitalizaciones y simplificaciones es el rol del ingeniero industrial en el proceso para entender los pasos” añade. Esto acompañado de la labor complementaria de un programador, un abogado y un economista, que apoyaría con la evaluación del costo de los procesos.

Socialización de gobierno digital

Si bien Guatemala está en un proceso para alcanzar la digitalización, ya existen prácticas que permiten realizar diligencias desde un dispositivo electrónico, sin embargo, no todos los guatemaltecos tienen noción de cómo aprovecharlas.

En este camino hacia un gobierno digital es importante comunicar, tanto desde las aulas de las universidades como desde el gobierno, los cambios en la modalidad para realizar los trámites, ya que hay una labor de dar a conocer “ las reformas que se están haciendo y las modificaciones que representa también un cambio muy importante del paradigma de cómo se manejan los procesos por parte del sector público. Se requiere mayor nivel de información de cómo se está realizando para que la población se dé cuenta que es más transparente, más eficiente y rápido”, indica Bolaños.

Esto “plantea un reto en cuanto darle a conocer a la población que estos trámites ya están en línea, que tienen que confiar en que hay sistemas que están disponibles y facilitan realizar las gestiones en las dependencias públicas”, señala Cux. Sin embargo, esta difusión debe estar acompañada de un “trabajo de alfabetización digital para que la gente entienda la tecnología, que en los departamentos se pueda acceder a un café internet o a ventanillas que puedan poner a disposición el Estado para realizar gestiones desde el departamento, pero para eso se necesita que la gente comprenda desde cómo abrir un correo hasta cómo realizar una gestión pública”.

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