La citación fue girada por la Bancada Semilla, sin embargo ante la inasistencia de estos dos funcionarios se suspendió la reunión y se les convocará de nuevo, según el diputado Luis Fernando Pineda.

“Se maneja el contrato con absoluta opacidad y secretismo, cuando se afecta los intereses de todos los guatemaltecos”, agregó al recordar que el Estado de Guatemala es el propietario del 80% de acciones de Ferrovías, por lo que el contrato es público, pero el Gobierno ha insistido que es un asunto privado.

“Se tenían muchos cuestionamientos para el Procurador Donado, quien cambió de parecer porque el año pasado votó de manera negativa durante una asamblea general en cuanto a la minuta del contrato de Ferrovías. Y sorprendentemente, con su voto el 12 de enero de este año, aprobó ese contrato y quedan muchas dudas sobre los posibles beneficios o el perjuicio que se va a causar al patrimonio”, añadió el parlamentario.

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También se había citado a Cristina Lemus Alvarado, viceministra de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Comunicaciones. Sin embargo, delegó a la directora del Fondo para la Vivienda (Fopavi), por lo que también se le convocará de nuevo, ya que se quiere saber si hay personas viviendo en el tramo de vía férrea que incluye el proyecto.

“En las vías del tren viven alrededor de 65 mil familias que ahora Fegua pretende desalojar y deben explicar al respecto”, señaló el diputado.

El miércoles 26 de enero, el interventor de Fegua afirmó desconocer el contenido del contrato entre la Compañía Desarrolladora Ferroviaria S.A. (Ferrovías) y Remed S.A., aunque este le obliga a desalojar la línea férrea desde Tecún Umán hasta Puerto Quetzal.

El contrato consiste en el arrendamiento de 235 kilómetros de vía férrea e inmuebles relacionados, para rehabilitar y poner en marcha el llamado Ferrocarril Bicentenario y la empresa arrendante ejecutará el proyecto durante 26 años, con una inversión anunciada de US$700 millones.

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Según la PGN el contrato es de un arrendamiento de bienes inmuebles de utilidad ferroviaria, a favor de Ferrovías, S.A., correspondiente a la División Pacífico, y no se trata de un usufructo, pero Pineda expuso que “es un negocio de US$700 millones y lo que pretendemos es evitar a toda costa que el gobierno de turno o un grupo muy selecto de empresarios se haga multimillonario a costa de los bienes que pertenecen a los guatemaltecos”.

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#CongresoGT | Autoridades de @CIVguate y @PDHgt acuden a una citación de la bancada @msemillagt para abordar el tema del contrato entre Ferrovías y Remed S.A., para la habilitación de la línea férrea. No acuden Fegua ni el Procurador General de la Nación. @prensa_libre pic.twitter.com/kSJ5LKabWW

— Henry Montenegro (@hmontenegro_GTV) January 27, 2022

El 12 de enero pasado se llevó a cabo la Asamblea General Extraordinaria de Accionistas de la Compañía Desarrolladora Ferroviaria, S.A. (o Ferrovías, donde el Estado de Guatemala tiene el 81.1% de las acciones) y por mayoría se aprobó la minuta del contrato de arrendamiento a la empresa Remed, S.A., de los bienes inmuebles de utilidad ferroviaria y de operación, correspondiente a la división Pacífico de la República de Guatemala.

En menos de 72 horas (el 14 de enero) y sin la presencia de medios de comunicación, se llevó a cabo la firma del documento legal, a cuya minuta tuvo acceso Prensa Libre, la que estuvo a cargo del administrador Único de Ferrovías, José Fernando Ulloa Rosenberg, y el representante legal de Remed, S.A., Carlos Álvarez de Alba. En el acto estuvieron presentes los ministros de Economía, Antonio Malouf, y de Comunicaciones, Javier Maldonado; así como el interventor de Ferrocarriles de Guatemala (Fegua), Augusto Ponce.

Detalles del contrato

La primera cláusula deja constancia de los antecedentes, de la base legal y de las facultades de los otorgantes para la celebración del negocio. Ahí menciona que Ferrovías es usufructuaria de los bienes inmuebles y muebles de utilidad ferroviaria a cargo de Fegua (según el llamado Contrato 402) para asegurar que se den las condiciones para prestar el servicio de transporte por ferrocarril.

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La segunda cláusula se refiere a la firma de un acuerdo de confidencialidad entre ambas partes para asegurar la formalización del proyecto Ferrocarril Bicentenario y establece que el mismo se refiere específicamente a la construcción de la línea férrea y el funcionamiento de carga, pasajeros y turismo. En reiteradas ocasiones, las autoridades de Ferrovías habían afirmado que solo se prestaría el transporte de carga.

Luego, menciona los 235 kilómetros de derecho de vía que va desde Ayutla, San Marcos, a Puerto de San José, Escuintla. Pero también hay 30 kilómetros de derecho de vía desde la ciudad de Retalhuleu al Puerto de Champerico, con el objetivo de facilitar el intercambio comercial nacional e internacional.

Esos 30 kilómetros adicionales no se habían compartido por parte de Ferrovías y tampoco  se visualiza en las fases del proyecto. Entonces, en total serían 265 kilómetros.

En otra de las cláusulas, Remed, S.A., se compromete a realizar la reactivación del sistema ferroviario en Guatemala utilizando un sistema de movilidad sustentable, de carga, pasaje urbano, extraurbano e internacional de turismo; servicios de terminal terrestre para consolidación/desconsolidación de mercancías; almacenaje y tránsito de carga nacional e internacional. Pero no detalla el tipo de transporte, características de los vagones, velocidad ni capacidad de carga.

El contrato también detalla los bienes inmuebles que están inscritos en el Registro General de la Propiedad y en la zona central son al menos 13 fincas. En el segundo Registro de la Propiedad con sede en Quetzaltenango, son al menos 40 fincas y que comprenden parte del derecho de vía férrea, así como fincas fuera del derecho de dicha vía, antiguas estaciones ferroviarias y corredores ferroviarios de la denominada División del Pacífico, del actual Sistema Ferroviario de Guatemala.

Los compromisos

El contrato establece el arrendamiento por 26 años contados a partir de la firma (14 de enero de 2022) y solo podrá prorrogarse mediante una nueva escritura pública, siempre y cuando, también se haya prorrogado el Contrato 402.

La inversión pactada es de US$700 millones, como mínimo, y la compañía arrendante asumirá los riesgos financieros que puedan existir, aparte de que deberá pagar un porcentaje mensual de 4.5% sobre los ingresos brutos, por concepto de arrendamiento de los bienes inmuebles. La falta de pago en la fecha convenida generará un interés de un 2% mensual sobre saldos.

Por su parte, Ferrovías se compromete a extender la factura correspondiente en la que Remed, S.A., acredita el pago indicado y el del impuesto; y podrá contratar una auditoría para verificar los ingresos brutos indicados.

El contrato también permite a las municipalidades involucradas, un derecho de vía en los lugares donde se rehabilitará la vía férrea y podrán establecer un sistema masivo de transporte de personas,  únicamente.

Otro de los puntos del documento es que Remed, S.A., no pagará ningún monto por la liberación de vías y/o desalojos, lo que queda bajo responsabilidad de Fegua. Y se usará un sistema estándar en la rehabilitación y construcción de vías porque el objetivo es integrarse a la red de Canadá, Estados Unidos y México, por lo cual, la firma arrendante se registrará en la Asociación Americana de Ferrocarriles. Además, será la encargada de gestionar con las autoridades mexicanas la interconexión en Ciudad Hidalgo, Chiapas.

En la novena cláusula se menciona la cesión de derechos y, en primer lugar, deja claro que Remed, S.A., no puede ceder, enajenar o subarrendar los derechos de arrendamiento y explotación comercial sin la autorización de Ferrovías, pero en el segundo punto de esa misma cláusula, se faculta a la empresa para subcontratar a terceros para la prestación de algunos servicios operacionales secundarios, si ayudan a elevar volumen y frecuencia de carga, entre otros beneficios.

Por último, en ninguna cláusula se habla sobre la contratación de mano de obra guatemalteca para la rehabilitación de la vía férrea en el país.

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¿Y el papel de Fegua?

El Procurador de los Derechos Humanos, Jordán Rodas, ha dado seguimiento al contenido del contrato y sin perjuicio de que el documento final tenga variaciones en relación con la minuta, consideró que debe tomarse en cuenta que dicho contrato se sustenta en el derecho de usufructo que actualmente tiene Ferrovías, otorgada a su favor por Fegua, a través de la escritura pública 402 de fecha 25 de noviembre de 1997 por el Escribano de Cámara y de Gobierno, Byron Díaz Orellana.

El derecho de usufructo si lo tiene la referida entidad, pero que en la cláusula cuarta del contrato que le otorga, establece que las actividades que desarrollará serán “por su cuenta”, y ahora pretende hacerlo a través de una tercera entidad, sin contar con autorización expresa de Fegua para tal efecto.

Dicho contrato 402, como se le denomina en el contrato de arrendamiento, establece obligaciones y prohibiciones que se están incumpliendo, ya que no lo está haciendo por su cuenta y está utilizando el contrato en actividades que afectan los intereses de Guatemala como nación, aspecto que está prohibido según la cláusula décimo séptima, explicó.

“Remed, S.A., está obteniendo una concesión disfrazada de arrendamiento, pagando únicamente el 4.5% de los ingresos brutos, a partir de que inicie su operación, pero a cambio está recibiendo todos los derechos de operación, administración, regulación e incluso la de decidir sobre la ocupación comercial de terceros, que también le generará ingresos”, señaló Rodas.

A su juicio, se está estableciendo la obligatoriedad de Ferrovías de solicitar la prórroga del usufructo a Fegua, sin tomar en cuenta que previo a otorgar este contrato, debe analizarse si esta entidad ha cumplido con el contrato que le otorgó el usufructo. Caso contrario, el mismo tendría causal de terminación, por no estar prestando el servicio para el cual le fue otorgado el usufructo e incluso,  determinar si cumplió con la programación de actividades ofrecida al recibirlo.

La Contraloría General de Cuentas y Fegua deben verificar si Ferrovías ha cumplido con sus obligaciones o si es necesario rescindir su contrato y por lo pronto, el PDH presentó una acción de amparo ante el Juzgado Octavo de Primera Instancia Penal, donde se le dio trámite.

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Más señalamientos

Por su lado, el diputado Fernando Pineda, presidente de la Comisión de Integración Regional del Congreso de la República, refirió que las negociaciones se hicieron en privado al argumentar que los accionistas de Ferrovías forman parte de una sociedad anónima. Sin embargo, el Estado es propietario del 80 por ciento de las acciones de Ferrovías, enfatizó.

Según el legislador, la empresa mexicana (casa matriz) nunca ha demostrado tener la capacidad financiera ni experiencia en proyectos ferroviarios, de manera que el 17 de enero pasado solicitó a la Contraloría General de Cuentas (CGC) que practique una auditoría de cumplimiento al contrato.

En esa línea, el Subcontralor de Calidad del Gasto, José Ramirez Crespin, comentó que el tema de Ferrovías se ha estado monitoreando a través de la Dirección de Monitoreo y Alerta Temprana, quienes han emitido las alertas correspondientes, por lo que se realiza el análisis y la auditoría de cumplimiento con seguridad limitada.

Esta implica que verán un tema específico en la institución que corresponde, durante un periodo de tiempo o ejercicio fiscal. Es decir, hay auditorías que se hacen cada año en las instituciones que ve toda la institución; y otras cómo esta, que son especiales por referirse solo a un tema particular dentro de la institución, explicó Crespin.

Durante una asamblea extraordinaria que se llevó a cabo este 12 de enero en un hotel de la zona 9 capitalina, se aprobó facultar al Administrador Único y Representante Legal de la Compañía Desarrolladora Ferroviaria S.A., que en este caso es José Fernando Ulloa Rosenberg, para que se suscriba un contrato de arrendamiento con la entidad Remed, S.A.

El contrato no es usufructo ni concesión, sino que se trata de un arrendamiento de bienes inmuebles de utilidad ferroviaria, a favor de Ferrovías, S.A., correspondiente a la División Pacífico, aclaró la Procuraduría General de la Nación (PGN).

La minuta del contrato recibió 81.6% votos a favor y 18.4% votos en contra, y entre quienes lo aprobaron se encuentra el Procurador General de la Nación (PGN), quien representa el 80% de las acciones del Estado ante Ferrovías.

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El nuevo contrato

El llamado Ferrrocarril Bicentenario consiste en la rehabilitación de 235 kilómetros de vía férrea (desde San Marcos hasta Puerto Quetzal) por 26 años y una inversión de aproximadamente US$700 millones, sin incluir ningún tipo de desembolso por parte del Gobierno de Guatemala.

Según las autoridades de Ferrovías, el nuevo contrato contiene las observaciones, que, en su momento, había planteado la PGN y quedaron establecidas en varios puntos con el objetivo de que el beneficiario sea el Estado.

También detalla los porcentajes de ingresos, tanto por el arrendamiento como por la operación y que se establecieron según parámetros internacionales.

PDH: “Contrato opaco”

Uno de los accionistas que votó en contra fue Inversiones Maratón, informó Jordán Rodas, Procurador de los Derechos Humanos (PDH) quien estuvo presente durante la asamblea y manifestó su preocupación por la forma como se llevó a cabo la aprobación.

Los estudios forman parte de la iniciativa regional para conectividad en Centroamérica y se prevé que se lleven a cabo durante 11 meses, refirió Fegua.

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El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) informó que expertos coreanos ejecutarán el plan de acción definido por esa entidad bancaria, la República de Corea y el Gobierno de Guatemala para desarrollar los estudios.

Para ello Corea aportó US$466 mil 900, como parte de una cooperación técnica no reembolsable otorgada por la República de Corea, y los recursos serán ejecutados por el BCIE. También participan el Programa de Intercambio de conocimientos (KSP) el implementador de los estudios, el Banco de Exportación e Importación (Korea Eximbank), el Ministerio de Finanzas Públicas y Ferrocarriles de Guatemala (Fegua).

Fegua dio a conocer que el estudio se hará en 165 kilómetros, que atraviesan 32 municipios de 5 departamentos, y que los expertos coreanos analizarán varios tramos con el fin de definir si en ese espacio es factible instalar una red ferroviaria de carga.

Se tiene previsto que inicie en San Marcos, con la intención de buscar la conectividad con México, también pasaría por Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez y parte del Escuintla.

Aunque un representante mexicano quien participó en el seminario “Estudios de prefactibilidad del Proyecto Segmento Guatemalteco de Conexión Ferroviaria en Centroamérica” a finales de enero, consultó si la red sería de trocha ancha se le informó que luego de los resultados de estudio anunciado se deberá definir a ese respecto, explicó Fegua.

El vicepresidente ejecutivo del BCIE, Jaime Díaz, mencionó que al arrancar el proceso con este seminario “se marca un hito histórico para el inicio de los estudios de prefactibilidad del Proyecto del segmento guatemalteco de conexión de carga ferroviaria en Centroamérica”, que se vuelve trascendental hacia la ruta de la integración y promoción de la competitividad sostenible”.

Este proyecto, agregó Díaz, ayudará a posicionar a Guatemala y a la región ante el mundo, a través de las inversiones destinadas a la modernización del transporte ferroviario, y que a su vez se encuentran alineadas con los pilares de desarrollo sostenible de la región.

El desarrollo de los estudios se llevará a cabo por la firma Korea Engineering Consultant Corp. Consortium.

Expertos coreanos en ingeniería, movilidad y transporte planean visitar próximamente el país, para desarrollar procesos de consulta, investigación y análisis del sector ferroviario en Guatemala para determinar la viabilidad técnica y financiera de este proyecto, se agregó.

El director general del departamento de operaciones de Bancos Multilaterales de Desarrollo del Banco de Exportación e Importación de Corea (Korea Eximbank), Junghwa Seo, indicó “he podido reafirmar la importancia del proyecto” durante la realización del seminario en mención y buscan contribuir con mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos a través del proyecto.

Fegua presentó datos del programa de mantenimiento y recuperación de la vía que consta de cuatro fases de 18 kilómetros. La primera fase ya se encuentra habilitada que va de la zona 1 a la estación la Ermita, la segunda será de la zona 1 a Pamplona zona 8, la tercera va de Pamplona para la 52 calle de la zona 12, y la cuarta fase de la Ermita hacia el Puente Rodriguitos (zona 17). En el 2020 la inversión fue de Q1.8 millones.

El ministro de Finanzas Públicas Álvaro González Ricci dijo que esa institución está en la disposición para prestar el apoyo necesario para desarrollar exitosamente esta fase del proyecto ferroviario de carga ya que “la conexión del transporte entre los puertos del país es un proyecto indispensable para poder cumplir los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno”.

El servicio del tren fue privatizado en 1997, en el 2006 el gobierno de ese entonces señaló que el contrato era perjudicial para los intereses del Estado y decide asumir el control de los activos guatemaltecos. La inversionista estadounidense Railroad Development Corporation (RDC) inició un arbitraje internacional el cual finalizó en el 2013 y el Gobierno logró recuperar el 82% de las acciones de la firma Ferrovías que operaba en negocio en Guatemala.

“Desarrollar el proyecto de interconexión ferroviaria Ciudad Hidalgo, Chiapas, México, con ciudad Tecún Umán, Ayutla, San Marcos, Guatemala, es un proyecto de los 100 días de gobierno del presidente Alejandro Maldonado Aguirre”, expresó el interventor.

Este proyecto será ejecutado en tres fases, la primera será el tramo ferroviario que unirá las ciudades de Hidalgo y Tecún Umán.

La segunda fase se inicia en Tecún Umán hacia Puerto Quetzal, Escuintla, y la última fase, de Escuintla hacia Amatitlán y ciudad de Guatemala.

“Estas tres fases son para el transporte de carga de hasta 100 toneladas en cada tren, transportando productos como café, azúcar, alverja china, brócoli, aceite de palma y hule”, agregó Rottman.

Otros de los productos que podrán ser transportados son cementos, metales y minerales, productos agrícolas y de consumo, químicos, petroquímicos y productos automotrices.

El tren de carga ingresará 1,3 kilómetros del puente fronterizo Doctor Rodolfo Robles, hasta la terminal de Ferrocarriles de Guatemala (Fegua), en Tecún Umán, que consta de una extensión de ocho hectáreas y un patio de contenedores.

Asimismo, se contempla transporte turístico entre Champerico, Retalhuleu, a Quetzaltenango.

“Vamos a iniciar el otro año un estudio para la factibilidad de un eje norte a las zonas 6 y 18 y un eje sur a las zonas 9 y 12, para que se pueda desarrollar hasta Villa Nueva”, expresó Rottman.

El costo inicial de este proyecto es de 700.000 dólares, el cual será utilizado en su mayoría para la rehabilitación ferroviaria de la primera fase.

Se espera que este proyecto sea ampliado en toda América Central, comenzando con la red ferroviaria de El Salvador y Honduras.

Para la administración de este plan, desde hace un mes se instaló una mesa interinstitucional conformada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga); Ministerio de Gobernación y representantes de Fegua.

El tren mexicano dejó de entrar a territorio guatemalteco tras los estragos causados por la tormenta Stan en 2005, que destruyó la infraestructura de la línea Chiapas-Mayab.

El primer tramo ferroviario de Guatemala fue inaugurado el 18 de junio de 1880, fecha desde la cual fue clausurado en dos ocasiones entre 1912 y 1968.

Rafael Rottmann Chang, interventor de Ferrocarriles de Guatemala (Fegua), expuso que el objetivo de la reunión fue conocer el interés y el potencial de usuarios que podrían embarcar mercancías en la terminal ferroviaria Tecún Umán, San Marcos, al momento de que entren las operaciones del servicio.

“Nos hemos reunido con representantes de varias firmas quienes han expresado su satisfacción de poner en marcha este tramo, con el interés de activar en el futuro el sistema hacia otros puntos”, dijo el interventor.

El proyecto refiere que el tren mexicano ingrese 1.3 kilómetros a territorio guatemalteco.

El funcionario expuso que en la terminal se trabaja para que operen, una delegación de la Superintendencia de Administración Tributaria, el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria, la Dirección General de Migración y los bancos del sistema, con el objetivo de atender a los usuarios.

Rottmann Chang afirmó que el ministerio de Relaciones Exteriores ha reportado quejas del Gobierno mexicano de congestionamientos en la zona fronteriza para el traslado de bienes.

Alejandro Vásquez Ostrich, presidente de la Gremial de Proveedores de Insumos Agrícolas, indicó que podría haber interés de algunas empresas que importan químicos y fertilizantes de EE. UU. y México para embarcar sus pedidos por la vía del tren.

“Nos parece interesante la apertura de la conexión del ferrocarril”, declaró.

Delegados del sector comercial, afirmaron que al activarse este tramo, estudiarán costos para determinar la viabilidad de que las importaciones desde México se realicen por medio del tren y sustituir los camiones.

Mynor Castillo, gerente general de Ferrovías, indicó que existe interés de empresarios canadienses en conocer la conexión, así como de empresas internacionales que se dedican al transporte, almacenamiento y logística.

En las cercanías de la terminal ferroviaria Tecún Umán, operan centros de almacenaje de gas licuado, bodegas industriales y patios privados de contenedores.

Ampliaciones

Rottmann Chang, expuso que la segunda fase del proyecto consiste en habilitar el circuito Tecún Umán, San Marcos con la Empresa Portuaria Quetzal en Escuintla.

Agregó que ese tramo tendría como propósito que se embarquen productos de exportación como azúcar, café, hule y banano hacia los puertos.

La tercera fase, consiste en activar la parte de Escuintla, Amatitlán y Ciudad de Guatemala para el movimiento de carga y pasajeros.

El trayecto complementaría al sistema Transmetro y serviría como una ruta turística desde la capital para los parques del Instituto de Recreación de los Trabajadores de la Empresa Privada y el Puerto Champerico en Retalhuleu.

Además, dijo que se analiza otro eje que conectaría Morales, Izabal con Puerto Barrios para el transporte de fruta.

“La inversión en cada una de estas fases se construirán de acuerdo a la demanda en los volúmenes del movimiento”, refirió el interventor.

El plan señala la posibilidad de hacer una conexión con El Salvador y Honduras. El tramo tendría una trocha —vía— ancha a la actual, para ser compatible con la de México.

Con respecto a la ocupación de la vía férrea, Rottmann Chang, dijo que existen proyectos para su traslado,

Descartó que Tecún Umán se convierta en un lugar donde los migrantes aborden el tren para viajar de manera ilegal a México.