El directorio de la SAT autorizó prorrogar el plazo para la entrega del primer lote de placas metálicas previsto para este mes de noviembre de parte de la empresa Tönnjes Card International.

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El lote consiste en 70 mil pares de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y 70 mil unidades para los que usan una (motocicleta, tuc tuc).

Según los tiempos estipulados en el contrato de la tercera licitación aprobado en el 2020, en noviembre la SAT debía recibir el primer lote en mención y se esperaba que en diciembre o enero se pudiera empezar a cambiar las placas temporales y empezar a entregar las metálicas para nuevas matrículas, aunque la entidad aún no había informado oficialmente acerca de cuándo se iniciarían esas entregas.

Desde junio del 2018 se agotaron las placas metálicas y la SAT empezó a entregar a los usuarios placas de cartón y plástico y otras solo de plástico.

El proceso para la adquisición de las placas fue convocado por primera vez hace tres años, en diciembre del 2017, por lo que de aplazarse para el 2021 la recepción de estos distintivos se llegaría a casi cuatro años desde la primera convocatoria.

Tanto en la primera convocatoria efectuada en el 2017, como en la segunda en julio del 2019, los eventos no fueron adjudicados por la Junta Licitadora.

Larga espera

En octubre del 2019 se convocó al tercer concurso el cual se finalizó de aprobar en abril del 2020, adjudicando a la empresa con un contrato de Q75.7 millones.

Sin embargo, el 22 de septiembre la empresa solicitó una prórroga del contrato de 195 días, que incluía 45 días de prórroga para la entrega del primer lote de 30 días para cada una de las cinco fases restantes.

La firma planteó que la producción de la empresa en Panamá enfrenta retrasos para el cronograma de entregas a causa de las restricciones por la pandemia del coronavirus, ya que en eses país también se estableció por varios meses toque de queda, restricciones a la movilidad y laborales y controles de bioseguridad.

Sin embargo, el directorio de la SAT decidió el 9 de noviembre no autorizar prórroga de todo el contrato, sino que autoriza es prorrogar el plazo para la primera entrega, por lo que SAT deberá gestionar dicha modificación.

Dicho contrato vigente establece que la primera entrega sería 150 días después de que se aprobaran los diseños de las placas, período que se cumple en noviembre del 2020, mientras que las otras cinco fases de entrega tardarían unos 90 días cada una, por lo que el plazo del contrato se estableció 730 días (2 años), según los documentos en Guatecompras.

El proceso de compra es de 1 millón 645 mil juegos de placas, de los cuales 810 mil son de una pieza y 835 mil juegos son de dos placas para automóviles.

Cronología de un proceso truncado

Prensa Libre ha recopilado las diferentes acciones que se han llevado dentro de tres licitaciones para adquisición de placas metálicas.

• Primera licitación, diciembre del 2017. En el primer concurso se requerían 170 mil juegos de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y 120 mil para los de una placa. Hubo dos oferentes, Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A. Sin embargo, en enero del 2018 la Junta Licitadora rechazó ambas ofertas y decidió no evaluarlas. Días después el Directorio de la SAT volvió a improbar la decisión, con el argumento de que decidió rechazar las ofertas sin evaluarlas.
• Julio 2019, Segundo intento. En julio del 2019 la Junta Licitadora decidió declarar desierta la segunda licitación, ya que rechazó las dos ofertas presentadas por las empresas Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A., las mismas que participaron en el primer concurso. Los montos ofertados fueron de Q79 millones 150 mil 850 y Q68 millones 20 mil 150, respectivamente. Se argumentó que las empresas no subsanaron los requisitos establecidos en las bases de licitación.
• Octubre del 2019, tercer concurso. La tercera licitación se lanzó en octubre del 2019. Se recibieron ofertas en diciembre, y el 14 de enero del 2020, el día del cambio del gobierno de la República, se adjudicó a la empresa Tönnjes Card International, S. A., la cual ofertó Q75 millones 788 mil 250.  En el concurso, la firma GSI Guatemala, S.A., presentó una oferta por Q74 millones 985 mil 550.
• Febrero 2020, Directorio imprueba. El Directorio de la SAT improbó la adjudicación y solicitó a la junta que se revise el acta de evaluación, calificación, adjudicación y se amplíe la información porqué se descalificó a GSI Guatemala, S.A.
• Abril 2020, aprobación final. El directorio de la SAT aprobó el contrato con la empresa Tönnjes Card International, S. A. para adquirir 835 mil juegos de placas metálicas para vehículos y 810 mil unidades de placas para motocicletas.
• Septiembre del 2020. Empresa pide prórroga de 195 para el contrato que incluía 45 días de prórroga para la entrega del primer lote de 30 días para cada una de las cinco fases restantes.
• 9 de noviembre del 2020. Directorio de la SAT no aprueba prórroga del contrato, sino solo del plazo para la entrega del primer lote de placas.

Las placas de metal se agotaron y desde junio del 2018 se entregan placas temporales, y se prevé que se sigan unos seis meses más en esas condiciones.

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Para ello la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) adquirió 963 mil 656 juegos de placas temporales, de estos 420 mil 062 juegos son de dos piezas para automóviles y otras unidades, y 543 mil 594 mil son juegos de 1 pieza para motocicletas, informó la entidad.

A la fecha se han entregado 285 mil 826 juegos dos piezas para automóviles y 384 mil 235 juegos de 1 pieza de las temporales hechas de plástico y papel.

Según el cronograma del contrato adjudicado a la empresa Tönnjes Card International, el primer lote se debería estar entregando a la SAT en noviembre próximo, dijo en abril pasado el intendente de recaudación, Fernando Suriano.

Las bases de licitación establecen que la empresa adjudicada deberá realizar seis entregas parciales, según la calendarización.

La primera entrega debe hacerse en un plazo máximo de 150 días calendario, contado a partir del día hábil siguiente de la aprobación de los diseños finales de las placas metálicas, y deberá constar de 70 mil pares de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y 70 mil unidades para los que usan una (motocicleta, tuc tuc).

El 22 de junio pasado se informó en el sistema de Guatecompras que la SAT había aprobado los diseños finales de los hologramas y la tonalidad de las placas metálicas.

La entidad recaudadora respondió el 4 de agosto que se está siguiendo el cronograma y que informará sobre el proceso en su momento. Agregó que “estará informando oportunamente sobre los procesos para reemplazo de placas temporales a placas de metal a través de los medios oficiales de comunicación”.

El proceso de compra es de 1 millón 645 mil juegos de placas, de los cuales 810 mil son de una pieza y 835 mil juegos son de dos placas para automóviles.

Las otras cinco fases de entrega de esos distintivos que debe hacer la compañía podrían tardar 90 días cada una. El plazo del contrato es de 730 días (2 años), según los documentos en Guatecompras.

Tönnjes Card International es la empresa que abasteció matriculas en el 2004 cuando se realizó el cambio generalizado de placas.

Las más recientes adquisiciones de placas temporales, según el sistema Guatecompras fueron en octubre del 2019 y en junio del 2020, oportunidades en que se compraron 6 mil 400 pares de placas en cada ocasión. En cada una de estas se destinaron Q89 mil 984 en cada una. Además, en octubre también de adquirieron 18 mil placas para motocicletas, por Q18 mil 500.

Por llegar a 4 millones de vehículos

El parque vehicular del país, registrado en la SAT llegó a 3 millones 941 mil 493 unidades en junio del 2020.

Según el crecimiento histórico del parque vehicular este año se podría llegar a los 4 millones. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la venta de vehículos ha caído debido al impacto de la epidemia del coronavirus en la economía.

Dentro del total del parque vehicular, 1 millón 612 mil 502 son motos, que representan el 40.9%. Le siguen los automóviles con 812 mil 346 (20.6%) y los picop con 635 mil 639 unidades (16.1%).

El cuatro lugar están las camionetas, camionetillas y vehículos tipo panel con 521 mil 625 (13.26%).

Cronología

• Primera licitación, diciembre del 2017: En el primer concurso se requerían 170 mil juegos de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y 120 mil para los de una placa. Hubo dos oferentes, Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A. Sin embargo, en enero del 2018 la Junta Licitadora rechazó ambas ofertas y decidió no evaluarlas. Días después el Directorio de la SAT volvió a improbar la decisión, con el argumento de que decidió rechazar las ofertas sin evaluarlas.
• Julio 2019: Segundo intento: En julio del 2019 la Junta Licitadora decidió declarar desierta la segunda licitación, ya que rechazó las dos ofertas presentadas por las empresas Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A., las mismas ue participaron en el primer concurso. Los montos ofertados fueron de Q79 millones 150 mil 850 y Q68 millones 20 mil 150, respectivamente. Se argumentó que las empresas no subsanaron los requisitos establecidos en las bases de licitación.
• Octubre del 2019: tercer concurso: La tercera licitación se lanzó en octubre del 2019. Se recibieron ofertas en diciembre, y el 14 de enero del 2020, el día del cambio del gobierno de la República, se adjudicó a la empresa Tönnjes Card International, S. A., la cual ofertó Q75 millones 788 mil 250.  En el concurso, la firma GSI Guatemala, S.A., presentó una oferta por Q74 millones 985 mil 550.
• Febrero 2020, Directorio imprueba: El Directorio de la SAT improbó la adjudicación y solicitó a la junta que se revise el acta de evaluación, calificación, adjudicación y se amplíe la información porqué se descalificó a GSI Guatemala, S.A.
• Abril 2020, aprobación final: El directorio de la SAT aprobó el contrato con la empresa Tönnjes Card International, S. A. para adquirir 835 mil juegos de placas metálicas para vehículos y 810 mil unidades de placas para motocicletas.

Se trata de Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A., las mismas empresas que participaron en los dos primeros concursos que realizó la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) pero no se lograron adjudicar por esa entidad.

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Tönnjes Card International (la proveedora contratada en el 2004) ofertó los distintivos por Q75 millones 788 mil 250.

Mientras que el monto ofertado por GSI Guatemala, S. A. es de Q74 millones 985 mil 550, informó la Junta Licitadora durante la recepción y apertura de plicas el lunes 16 de diciembre del 2019.

Otros nueve meses sin placas de metal

Desde junio del 2018 la SAT entrega placas temporales de cartón y plástico.

De concretarse los plazos máximos que establecen las bases de liquidación, desde el proceso actual en que se encuentra la licitación (evaluación de ofertas) hasta la primera entrega se necesitarán 295 días (alrededor de 9 meses y medio) para que las placas de metal se empiecen a ser distribuidas a los usuarios de vehículos.

Si se usan los plazos máximos mencionado en ese documento la primera entrega de placas podría ser en septiembre del 2020.

Se debe tomar en cuenta que se pueden usar medidas legales como inconformidades o impugnaciones que podrían alargar los procesos.

Además, en ocasiones no se usan los plazos máximos para cada fase, en otras es posible que se vayan requiriendo ampliaciones.

¿Cuáles son los plazos?

El proceso de análisis y aprobación de la junta, así como plazos para presentar inconformidades, que la autoridad competente (en este caso el directorio de la SAT) apruebe o impruebe lo actuado por la Junta, las notificaciones necesarias, la presentación de garantía de cumplimiento de contrato y la firma del contrato puede llevarse alrededor de 90 días (3 meses) según los plazos establecidos en el cronograma de la licitación.

Ese documento también establece que la empresa adjudicada deberá realizar seis entregas parciales, según la calendarización que deberá ser aprobada por la Gerencia Regional Central, tomando en cuenta estos plazos:

La primera entrega debe hacerse en un plazo máximo de 150 días calendario, contado a partir del día hábil siguiente de la aprobación de los diseños finales de las placas metálicas. La entrega será de 70 mil pares de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y setenta mil unidades para los que usan una (motocicleta, tuc tuc).

Las otras cinco fases de entrega podrían tardar 90 días cada una.

El plazo del contrato es de 730 días (2 años).

Requerimiento

Lo solicitado por la SAT son 835 mil pares (o juegos) de placas para vehículos que usan dos placas y 810 mil placas para los que usan solo una. Ambas empresas hicieron su oferta por el total requerido.

Ahora la Junta tiene 8 días hábiles para analizar las propuestas. Esa fecha vencería el 30 de diciembre próximo tomando en cuenta los asuetos en la entidad por la Navidad y Año Nuevo. De necesitar más días para tomar una decisión pueden pedir una ampliación del plazo por 10 días. Este finalizaría el 15 de enero del 2020.

Oferentes desconfiados

Un ejecutivo de ventas de GSI Guatemala. S. A. que acudió, y evitó brindar su nombre, dijo que es la tercera vez que se hace el concurso. Al consultarle sobre las expectativas en esta ocasión expresó que es difícil opinar al respecto pero que cree que de nuevo “no va a pasar nada” pero que hay que presentarse a ofertar.

El representante de Tönnjes de Guatemala dijo que las expectativas que tienen es que la licitación se lleve a cabo lo más claro posible este proceso.

El ejecutivo tampoco brindó su nombre, sin embargo, explicó que en los dos concursos anteriores, según las bases de licitación, se tomaban en consideración más criterios de calificación.

En esta ocasión solo se toman dos como el precio y la experiencia, cuando antes calificaban precio y experiencia, pero también calidad y muestras.

La segunda que se anuló tenía tres criterios, pero sistemáticamente han ido bajando el número de criterios para calificar, añadió.

Tönnjes empezó a hacer las placas para Guatemala en el 2007 y entregó por última vez placas en el 2017.

Placas temporales

• A junio del 2019 la SAT ha entregado 286 mil 951 unidades de placas temporales.
• La Primera licitación se lanzó en el 2017, sin embargo, la junta licitadora rechazó las ofertas.
• El segundo evento fue lanzado el 15 de abril del 2019, pero tampoco fue adjudicado.
• En octubre del 2019 se convocó al tercer concurso y dentro del cuya se recibieron ofertas ayer.
• A noviembre del 2019 el parque vehicular registrado en el país es de 3 millones 769 mil 517 unidades, según datos de la SAT.

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La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) busca comprar 835 mil pares de placas metálicas para vehículos y 810 mil para los que usan solo una incluyendo motocicletas, con lo cual estimaba cubrir la demanda hasta diciembre del 2021. Se tenía previsto contar con el primer lote en alrededor de cuatro meses después de que se adjudicara el contrato en este concurso, cuyo plazo vencía el viernes 12 de julio del 2019.

Cumpliendo con ese plazo, la Junta Licitadora emitió la resolución ese mismo día y, por segunda vez consecutiva, no se adjudicó ninguna empresa ganadora.

En esta ocasión decidió declararla desierta, ya que rechazó las dos ofertas presentadas por las empresas Tönnjes Card International, S. A., y GSI Guatemala, S. A., cuyos montos llegaban a Q79 millones 150 mil 850 y Q68 millones 20 mil 150, respectivamente.

Motivos del rechazo

Se argumentó en el documento divulgado en Guatecompras que la Junta rechazó las ofertas porque las empresas no subsanaron los requisitos establecidos en las bases de licitación.

Entre estos se tomó en cuenta que Tönnjes Card International, S. A., respondió a la licitadora que no podía cumplir el plazo de entrega de 120 días —cuatro meses— para el primer lote de 70 mil placas y el plazo que ofrecen es a 220 días —siete meses y 10 días—. De igual forma, los plazos para el resto de lotes serían mayores.

Otros puntos son el tamaño de la placas, además de que se pidió una certificación en la cual se indicara que no tienen obligaciones pendientes en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), pero no se entregó el documento que estableció la Junta Licitadora.

En el caso de GSI Guatemala, S. A., se mencionan datos contradictorios acerca del material de las placas y de los diseños requeridos y propuesta técnica de prueba de estas, además de que no tomaron como válidas tres referencias de clientes satisfechas. La decisión de la Junta Licitadora debe ser discutida por el Directorio de la SAT, para evaluar si procede aprobarla.

En la primera licitación, entre el 2017 y 2018, se requería un volumen menor de placas. En esa ocasión la licitadora decidió no entrar a evaluar las ofertas.

La licitadora está integrada por Juan Luis Morán Mejía, Sergio Romeo Ruano Castañeda y Nora Isabel Gómez Rompich.

Pidió auditoría

El miércoles 10 de julio, dos días antes de vencerse el plazo que tenía la junta para adjudicar, el superintendente Abel Cruz solicitó al contralor general de Cuentas,

Edwin Humberto Salazar, que se formara una comisión para practicar una auditoría al proceso de licitación, con el objetivo de que la Contraloría acompañe el proceso contractual, en pro de la transparencia.

Al 14 de junio del 2019 se han brindado 132 mil 876 y 154 mil 075 placas temporales respectivamente, llegando al total de 286 mil 951. Las placas provisionales o temporales se empezaron a brindar el junio del 2018 ya que se agotaron las de metal.

Anularon primer evento

• La primera licitación se lanzó en diciembre del 2017. En esta se requerían 170 mil juegos de placas metálicas para vehículos que usan dos placas y 120 mil para los de una placa.
• Hubo dos oferentes, los mismos que participarían en la segunda licitación. Sin embargo, en enero del 2018 la Junta Licitadora rechazó ambas ofertas y decidió no evaluarlas.
• Por esta razón, días después el Directorio volvió a improbar la decisión, con el argumento de que decidió rechazar las ofertas sin evaluarlas.
• Los integrantes de la licitadora en esa oportunidad fueron Rosa María Juárez
  Velásquez, Rafael Alberto Cobos Rojas y Nelson Alfredo Xicay Cocón.

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La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) lanzó por segunda vez una licitación para la adquisición de 1 millón 645 mil placas, luego que la primera fue anulada.

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Ese ente indicó que el plazo para que la Junta de Calificación emita el acta correspondiente, vence el viernes 12 de julio, por lo que, expone aún se está en tiempo dentro del proceso de este concurso y se espera tener un resultado para ese día.

En tanto este miércoles 10 de julio el Superintendente Abel Cruz solicitó al Contralor General de Cuentas Edwin Humberto Salazar que se conforme una comisión para hacer una auditoría del proceso de licitación, según una carta divulgada en Guatecompras.

En la carta que Cruz envía a Salazar, se menciona que reitera tal solicitud ya que, según en ese mismo documento se explica que hizo iguales peticiones en dos ocasiones más durante mayo recién pasado.

Respecto a esa solicitud la SAT respondió que fue requerida por el Directorio de ese ente con el propósito de que la Contraloría brinde un acompañamiento permanente al proceso de licitación, con la finalidad primordial de transparentar aún más el proceso.

¿Cuántas placas temporales ha entregado la SAT?

Al quedarse sin placas de metal la SAT empezó a entregar en junio de 2018 placas temporales para los vehículos que utilizan dos placas, en tanto para los que usan una placa se empezaron en septiembre del año pasado.

Al 14 de junio del 2019 se han brindado 132 mil 876 y 154 mil 075 placas temporales respectivamente, llegando al total de 286 mil 951.

Acerca del desabastecimiento de los distintivos de metal la SAT respondió que se efectuó la primera licitación en el 2017 (identificada como SAT-LI-11-2017) sin embargo la Junta Calificadora rechazó las ofertas.

Según el sistema de Guatecompras, el concurso se publicó en noviembre del 2017 y programaron recibir ofertas el 27 de diciembre de ese mismo año, pero fue anulado en febrero del 2018.

Por ello se está efectuando nuevamente un evento lanzado el 15 de abril del 2019 con el que se busca adquirir 1 millón 645 mil placas, de las cuales son 835 mil pares de placas metálicas para vehículos usan dos y 810 mil para los que usan solo una (incluyendo para motocicletas).

Las ofertas se recibieron 14 de junio y participan dos empresas. Una de la firma Tönnjes Card International, S. A. que ofertó suministrar las placas por Q79 millones 150 mil 850. Y, GSI Guatemala, S. A., por Q68 millones 020 mil 150.

Respecto del plazo para adjudicar estaba por vencer y el Superintendente lo prorrogó, por 10 días, a solicitud de la Junta de Licitación por lo que ahora según ese ente vence el viernes 12 de julio.

La Junta Licitadora ha pedido dentro del proceso a las dos empresas participantes aclaraciones respecto de documentos e información entregada en sus respectivas ofertas.

Por cuatro meses más con placas temporales

De efectuarse la adjudicación en el plazo en mención la entrega no es inmediata y aún se permanecería con placas temporales por unos cuatro meses.

Según el cronograma del evento y del contrato, la empresa que resulte adjudicada debe entregar el primer lote de placas a los 120 días (cuatro meses) luego de que la SAT le entregue las cantidades y nomenclaturas respectivas.

El primer lote consiste en 70 mil pares de placas para vehículos que usan dos, y 70 mil unidades para lo que usan solo una.

Desde el 2017 la SAT anunció un cambio generalizado de placas entre el 2018 y el 2019, el cual no se ha concretado.

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