Formas de evadir la ley
Fideicomisos y ONG son los mecanismos más usados por las entidades públicas
Por: Ana Lucía Blas

Las instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, han encontrado diversos mecanismos para evadir la Ley de Compras y Contrataciones del Estado, como adjudicar obras a través de organizaciones no gubernamentales (ONG) o fideicomisos, tal y como lo han hecho algunos diputados con el Programa de Apoyo Comunitario y Rural, a través de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

El Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que es obligatorio para los organismos del Estado, empresas públicas estatales y municipalidades, publicar en Guatecompras las convocatorias e información relacionada con la compra, venta y contratación de bienes, obras y servicios superiores a Q30 mil.

Formas de evadir

Sin embargo, a través de esa página de Internet se puede detectar un sinfín de mecanismos empleados para evadir la ley.

“Lo más común es que los contratos se realicen con ONG o fideicomisos, que se manejan como sujetos de derecho privado”, dice Marvin Flores, del proyecto Promoción de la Transparencia en Contrataciones Públicas.

La Municipalidad de Río Hondo, Zacapa, por ejemplo, no ha publicado concursos en Guatecompras, con el argumento de que no cuentan con la tecnología necesaria para utilizar ese sistema electrónico. Sus contrataciones las realiza a través de ONG, como la Asociación Vivamos por un Desarrollo Mejor.

Esa entidad no ha dado a conocer en qué invierte los fondos provenientes de Río Hondo, a pesar de que la Ley del Presupuesto de 2006 establece: “Toda entidad (...) que reciba o administre fondos públicos, deberá publicar en Guatecompras sus contrataciones y adquisiciones”.

De los 65 fideicomisos estatales y los 165 municipales registrados en el sistema bancario, sólo 13 cuentan con publicaciones en esa página de Internet.

“Contratar a través de ONG o fideicomisos no es ilegal, pero al pasar los recursos a manos privadas es más difícil fiscalizarlos”, explica Flores. Asimismo, los fondos provenientes de préstamos con organismos internacionales quedan exentos de publicar en Guatecompras, lamenta.

Otros ejemplos

Otras formas para evadir la Ley de Contrataciones es vendiendo un limitado número de bases o aceptando sólo algunas ofertas, señala Flores. Ese es el caso de un evento de cotización para compra de tubería PVC, publicado por la Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz, el jueves 15 de diciembre de 2005.

De acuerdo con una denuncia hecha en Guatecompras, cuando las empresas interesadas acudieron a comprar las bases, el lunes 19 de diciembre (la comuna permaneció cerrada viernes, sábado y domingo), se les indicó que sólo habían elaborado cuatro y ya las habían vendido.

El dinero que manejan los Consejos Departamentales de Desarrollo tampoco está sujeto a la normativa, ya que no tienen figura legal para firmar contratos, agrega Flores. “De esa manera, los gobernadores deciden cómo, cuándo, en qué y con quién ejecutar los recursos”, puntualiza.

Denuncias: Dudas

Estas son algunas denuncias hechas por proveedores, a través de la página electrónica de Guatecompras, a algunos concursos:

La Municipalidad de Río Hondo, Zacapa, contrata a través de ONG, por lo que no cuenta con publicaciones en la página de Guatecompras.

La comuna de Villa Nueva, Guatemala, tampoco cuenta con publicaciones, por contratar a través de un fideicomiso.

Un concurso del Fondo Nacional para la Paz, para dotación de molinos de nixtamal en Zacapa, pedía que se cotizara una marca específica.

Eso contradice la Ley de Contrataciones, que establece que los productos deben solicitarse bajo especificaciones técnicas, por lo que las bases se modificaron.

Se publican sólo algunos eventos. La Municipalidad de Quetzaltenango fue señalada por no haber publicado cinco contratos en 2004.

No se publican las bases del concurso. De acuerdo con la ley, las bases en papel sólo podrán venderse después de haber sido publicadas en Guatecompras.

Propuesta: “Debe reformarse el sistema de contrataciones del Estado”

“La Ley de Contrataciones del Estado, creada en 1992, dejó las puertas abiertas para que se cometieran anomalías. Para garantizar la transparencia y eficiencia, esas puertas deben cerrarse”, asegura Jorge Mario Andrino, de la Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado (Copre).

Esa entidad presentará al presidente Óscar Berger una propuesta de reforma al sistema de contrataciones, para que este mes pueda llegar como iniciativa de ley al Congreso.

De aprobarse esa reforma, “los fideicomisos, organizaciones no gubernamentales y préstamos internacionales estarían regulados por la Ley de Contrataciones”, explica Andrino.

Se contempla la creación de un ente rector para supervisar las contrataciones, ya que hasta ahora la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, encargada de monitorear los procesos de adquisición, “no tiene las facultades necesarias para fiscalizar”, señala.

Se modificaría la integración de las juntas de calificación y se obligará a publicar información sobre los concursos en Guatecompras.