Relegan en el Congreso Plan Visión de País
Leyes marco quedan engavetadas porque campaña absorbe a los diputados
Por: Ana Lucía Blas

En el Legislativo, las cuatro iniciativas surgidas del acuerdo no han tenido eco para convertirse en ley. (Foto PL).

Aunque hace nueve meses que los partidos políticos se comprometieron, en el Plan Visión de País, con estrategias en materia de educación, salud, seguridad, y desarrollo rural, ninguna ha podido concretarse. En el Legislativo, las cuatro iniciativas surgidas del acuerdo no han tenido eco para convertirse en ley.

Integrantes del grupo que facilitó la firma de ese acuerdo –en el que participaron empresarios, académicos y políticos– y diputados opinaron que la campaña política ha relegado la aprobación de esas normas.

El Plan fue firmado por los secretarios de los partidos políticos el 10 de octubre del 2006. Define estrategias para mejorar los indicadores de educación, salud, seguridad y desarrollo rural, de cara al 2020.

Incluye metas como capacitar técnicamente a uno de cada tres ciudadanos del área rural o invertir Q1 de cada Q10 de la economía nacional en educación, crear un sistema nacional de seguridad, entre otras.

El primer paso para concretar esos acuerdos sería la aprobación de cuatro leyes marco, una para cada eje del Plan.

Sin embargo, éstas han enfrentado obstáculos. La iniciativa de educación recibió dictamen desfavorable y quedó engavetada, en marzo último. Las de salud y desarrollo rural no han tenido dictamen; y la de seguridad, aunque fue aprobada en tercera lectura, aún no cuenta con el consenso necesario para ser aprobada por artículos y redacción final.

“Los partidos no están interesados en estas iniciativas, o a lo mejor creen que pueden negociar su aprobación, a cambio de obtener beneficios sectoriales”, opinó Efraín Asij, presidente de la comisión legislativa para el seguimiento del Plan Visión de País, que la semana pasada solicitó al pleno del Congreso una prórroga para dictaminar los dos proyectos pendientes.

Interés en campaña

Para el empresario José Ángel López y el politólogo Álvaro Pop, quienes participaron en el grupo facilitador del acuerdo, el desinterés de los partidos por materializar aquellos compromisos se debe a que, por ahora, están concentrados en su campaña electoral, y no en aprobar leyes para el país.

“Hay muchas leyes que han quedado en espera, porque en la época electoral se dificulta su discusión”, refirió Pop, del organismo indígena Naleb.

Arístides Crespo, del Frente Republicano Guatemalteco, reconoció ayer, que aunque esas leyes son importantes, “la campaña ha distraído el trabajo del Congreso”.

“Hay partidos que quieren apropiarse de algunos proyectos, para atribuirse como logro propio su aprobación. Cuando los demás grupos ven eso, ya no apoyan la iniciativa”, expuso Carlos Yat, del Partido de Avanzada Nacional.

Raquel Zelaya, de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes), también facilitadora, cuestionó, además, la influencia de los secretarios generales en las decisiones de sus bancadas. “A lo mejor, no han logrado convencerlos para cumplir con los compromisos que firmaron”, opinó.

Los facilitadores mantienen la esperanza de que, el próximo año, el nuevo Congreso retome las cuatro iniciativas y, finalmente, las apruebe.

Zelaya refirió que algunos de los puntos del Plan Visión de País se reflejan en los planes de gobierno de los candidatos presidenciales. “Tal vez no son las mismas estrategias, pero como respondían a necesidades priorizadas por los mismos partidos, están presentes en sus propuestas de gobierno”, explicó.

López recomendó escuchar a la población. “Los proyectos que se presentaron pueden ser sujetos de modificaciones. La sociedad civil debe hacer propuestas y los legisladores, prestarles atención”, dijo.

Explicó que la oposición de sectores sociales –como el magisterio y los sindicatos de salud– a las leyes marco de esos campos se debe a que ha habido poca información respecto de esas iniciativas.

Grupo facilitador: No desistirán

Jaime Arimany, empresario y ex presidente del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif) e integrante del grupo facilitador de Plan Visión de País, expuso que en esta época es complicado que avance el proyecto en el Congreso, debido a la campaña electoral.

“A la larga, es acuerdo político y obviamente depende de cómo se desenvuelva el proceso de comicios; por eso decidimos que en cuanto se conozca quiénes gobernarán por los próximos cuatro años, retomaremos el trabajo para que el Plan Visión de País avance”, expuso.

De momento, todos los diputados tienen otras prioridades, por eso es que ninguna de las cuatro propuestas ha sido aprobada, afirmó.

Entretanto, Rubén Darío Morales, presidente del Congreso y signatario del Plan Visión de País, hizo ayer un llamado a los partidos políticos, para no permitir que la campaña los distraiga de “discusiones importantes”, tales como la aprobación de las leyes marco de salud, educación, seguridad, y desarrollo rural.

Estrategias hacia el 2020

El Plan Visión de País contiene lineamientos a seguir en materia de educación, salud, seguridad, y desarrollo rural, para mejorar los indicadores hacia el año 2020, sin importar qué partido gobierne.

Educación

Se busca aumentar a cien por ciento la cobertura de educación primaria; erradicar el analfabetismo en jóvenes de entre 15 y 24 años, e implementar estrategias para que los educandos asistan y permanezcan en la escuela. También se propone invertir en educación Q1 de cada Q10 del Producto Interno Bruto (PIB), y asegurar, por la vía del presupuesto, una asignación creciente a este rubro.

Engavetada

El Congreso dio dictamen desfavorable a esa iniciativa que, cuando llegó al Legislativo, era diferente a la discutida. Sindicalistas del magisterio manifestaron su rechazo, argumentaban que privatizaría la educación.

Salud

Con la ley marco de salud se crearía un sistema nacional cuyo objetivo sería disminuir las brechas y desigualdades sociales, para ofrecer protección integral a la familia y mitigar la pobreza, entre otros.

En ese sistema, se integrarían el Ministerio de Salud y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Se crearía, también, un programa masivo de afiliación a la seguridad social.

Obstáculos

La iniciativa para salud ha enfrentado varios obstáculos, como el rechazo de sindicalistas de ese sector, quienes consideran que el sistema tendría demasiadas facultades y se inclinan por restarle poder.

Seguridad

Busca crear el sistema nacional de seguridad, coordinado por la Presidencia, que integraría a todas las instituciones y políticas en esa materia. Esa instancia deberá fortalecer las instituciones públicas, prevenir riesgos, controlar amenazas y reducir vulnerabilidades que impiden garantizar la seguridad. Tiene por meta reducir el número de homicidios y aumentar las resoluciones de casos en tribunales.

Tercer debate

Ya fue aprobada en su tercer debate. Sin embargo, los partidos y el Ejecutivo difieren sobre su redacción final, que son más de forma. Espera ser aprobada por artículos.

Desarrollo

A través de la ley marco de desarrollo rural, se proyecta capacitar al 35 por ciento de la población económicamente activa del área rural; quintuplicar el acceso al crédito para las mujeres del área rural y duplicar el de indígenas, entre otros.

Los partidos se comprometieron a impulsar una política que dé prioridad al desarrollo humano de la población rural.

Sin dictamen

Esta iniciativa podría ser la más controversial, ya que engloba la problemática agraria.

Todavía no recibe dictamen de la comisión que la analiza.