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Gobierno a examen: aumentó número de empleos, pero es necesario generar nuevas condiciones
Analistas consideran que aún se deben crear las condiciones para aumentar la atracción de inversiones nacionales y extranjeras que conlleven a la generación de empleo, porque aún hay retos en cuanto a la infraestructura, logística y otros costos.

David Casasola, analista del Centro de Investigaciones Nacionales Económicas (Cien), indicó que, a pesar de algunos avances en empleo formal, califica la situación laboral de Guatemala como negativa.
Expone que factores como el deterioro de la infraestructura, la incertidumbre en la operación de los puertos y el aumento del salario mínimo, sin una política integral de generación de empleo, han dejado el panorama laboral con más desafíos que soluciones.
Ante la falta de estadísticas más recientes y constantes acerca del empleo en el país, una de las formas donde en se observa el comportamiento del empleo formal son los datos de afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).
Esta entidad maneja dos tipos de datos respecto al número de afiliados cotizantes. Uno de estos es basado en el número que se reporta en las planillas correspondientes a cada mes. Y, el segundo se basa en el anterior, pero hace un promedio del número de afiliados.
Respecto a generación de empleo, Casasola hace sus comentarios basándose en el reporte mensual de la planilla del IGSS. En esta, a septiembre del 2024 se registra 1 millón 670 mil 509 afiliados cotizantes (el dato más reciente que aparece en el sitio electrónico del IGSS).
Se observa un crecimiento interanual del 7.6%, (que representan 117 mil 879 afiliados), se trata de una tasa de crecimiento superior a la registrada en septiembre de 2023 que se situó en 6.2%, y al mismo mes de 2022 en 5.1%, lo que representa un resultado positivo, ya que no se han destruido plazas de empleo formal, explicó el analista.
Si se estima la variación con los datos del seguro social, entre el cierre de diciembre del 2023 a septiembre del 2024 el crecimiento es de 4%, que representa alrededor de 64 mil afiliados.
Casasola comentó sin embargo, que este avance sigue siendo insuficiente frente a la realidad del mercado laboral guatemalteco, ya que se habla de solo 1 millón 670 personas afiliadas al seguro social mientras que más de siete millones de guatemaltecos se encuentran trabajando en el país.
“Esto refleja la persistencia de elevadas tasas de empleo informal, un fenómeno que no solo limita el acceso a beneficios laborales, sino que también agrava la dependencia de las remesas, que continúan creciendo debido a la migración hacia Estados Unidos en busca de mejores oportunidades laborales”, agregó.
Por ello, es necesario establecer un entorno favorable para generar empleo formal, aspecto que es un desafío integral, que no depende exclusivamente de la fijación del salario mínimo sino de ofrecer un entorno competitivo para hacer negocios en el país, un aspecto que a su criterio no ha mostrado mejoras sustanciales en el último año.
En tanto Luis Linares, analista en temas laborales de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes), basa sus comentarios en el dato promedio de afiliados generado por el IGSS. En este caso a septiembre del 2024 se reportan 1 millón 647 mil 700. El crecimiento respecto al cierre de diciembre del 2023 fue de 5.98% unos 93 mil afiliados más.
A su criterio, aunque aún lo considera bajo, los números absolutos refleja una mejora sensible respecto de los resultados de años anteriores cuando se aumentaba entre 35 mil y 40 mil afiliados al año.
Según datos del IGSS a septiembre 2024, con el número de afiliados se tiene una cobertura de la Población Económicamente Activa (PEA) total del 23%, y la PEA formal del 82.1%, la cuál aún considera baja.
Linares analiza que la labor necesaria es en dos vías, una de parte del gobierno para generar mejores condiciones para atracción de inversiones y generación de empleo, y otra de parte del IGSS para captar más afiliados. A su criterio el comportamiento de las cifras de afiliados aún no es adjudicable al nuevo gobierno porque el seguro social sigue siendo manejado por funcionarios que vienen de la administración anterior, atendiendo los plazos de los cargos establecidos por la ley.
Agrega que aún no se observan cambios significativos en la Inspección General de Trabajo, aunque sí en la atención al público y a los empleadores en cuestión de registros.
Considera que las condiciones mejoraron en materia de confianza que el nuevo gobierno trabaja en el combate a la corrupción, pero hace falta más trabajo para atender otras condiciones de seguridad, infraestructura vial y de puertos, por lo que considera que aún no se ven condiciones necesarias para favorecer más el clima de negocios e inversión, y que se derive en generación de más empleo.
Aún es muy temprano para que haya impacto en el clima de inversión ya que esas decisiones no se toman de manera inmediata, además de que inversiones en algunos sectores no necesariamente se traduce en generación masiva de empleo debido al giro de negocio, añade.
El gobierno estima que atrajo US$1 mil 650 millones de inversión extranjera directa en el 2024 según la información de logros que está divulgando, lo que de confirmarse, representaría alrededor del 4% más respecto del 2023.
Linares cree que el gobierno tiene que buscar la atracción de sectores, como el de manufactura, que tengan un fuerte componente de mano de obra.
La magnitud de la informalidad en los países de Latinoamérica, incluyendo Guatemala, es muy grande y complejo y se necesita una estrategia o política de formalización que atienda las causas de la informalidad, comenta el analista de Asíes.
Carmen María Torrebiarte, presidenta del Cacif, comentó que en el 2024 en generación de puestos de trabajo se traía una inercia o proceso de inversiones que venían desde el año anterior, por lo que cree que no se vio tan afectada la parte de la generación de empleo y la economía estuvo estable y estuvo dentro de las proyecciones.
Sin embargo considera que para el 2025 va a ser un poco más difícil y se podría tener menor inversión y generación de empleo formal con el incremento que hubo en el salario mínimo y si no se trabaja en mejorar las condiciones de negocios y atracción de inversiones incluyendo la infraestructura.
Durante la campaña electoral los candidatos hablaron que con el plan de gobierno se estimaba la creación de 1 millón de empleos en cuatro años.
Según el ministro de Finanzas, Jonathan Menkos, el enfoque es la creación de empleos privados como resultado de las diferentes inversiones y gastos que el gobierno en los cuatro años así como la inversión de atracciones, explicó en septiembre del 2023 en el Congreso.
Se consultó a la Presidencia de la República, por medio de la Secretaría de Comunicación Social, cuántos empleos se lograron generar en el primer año, pero no ha respondido a la solicitud.