José Adolfo Flamenco Jau asumió este viernes 4 de junio como presidente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), para sustituir en el puesto a Carlos Contreras, que culminó su período.

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Junto a Flamenco, también prestó juramento Manuel Vicente Paiz Luarca, quien es el director suplente.

Ambos funcionarios fueron designados por el Organismo Ejecutivo para cumplir el período 2021-2027, según informó el IGSS en un comunicado de prensa.

La toma de posesión fue durante una sesión extraordinaria de la Junta Directiva del IGSS.

En el comunicado se menciona que Flamenco es abogado y notario con 21 años de ejercicio profesional, ha laborado en la iniciativa privada como asesor en materia social, jurídica y fiscal. Además, ha estado en juntas directivas de empresas nacionales e internacionales y fue registrador Mercantil del 22 de enero de 2020 al 2 de junio de 2021.

“Fortalecer la institucionalidad, mantener la autonomía de la institución, porque el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social es un compensador social y toda la gente que contribuye al régimen, que aporta a los servicios, que es beneficiaria de los programas, esperan que la institucionalidad se mantenga y parte del compromiso es poder ampliar la cobertura, para llegar a más guatemaltecos, que conozcan de los beneficios, no solo del instituto como hospital, sino como los programas que constituyen la seguridad social”, cita el comunicado en declaraciones atribuidas a Flamenco.

También se menciona que el nuevo funcionario también destacó que quiere buscar que la gente conozca desde jóvenes el beneficio que les trae contribuir al IGSS, para tener una vida digna en la tercera edad.

Se señala que buscará mantener una buena relación y coordinación con el Ministerio de Salud Pública, sobre todo en medio de la emergencia por el coronavirus.

En cuanto a Paiz, el comunicado del IGSS asegura que tiene una amplia trayectoria como médico y odontólogo.

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Postura integral

Por medio de un comunicado, los sectores empleador y trabajador emitieron el pasado jueves una postura por la designación del nuevo presidente, en la cual destacan  “preservar y fortalecer la autonomía institucional y lo establecido en la Ley Orgánica del IGSS”.

Señalan la importancia de los procesos de modernización del Instituto, que han sido llevados a cabo por medio del Plan Estratégico Institucional 2017-2022, para que puedan preservarse y mejorarse en su caso.

Por otro lado, exponen que debe asegurarse la carrera administrativa dentro del Instituto y dar continuidad al trabajo que vienen efectuando la gerencia, subgerencias y demás entes administrativos y en “este sentido es importante la permanencia de aquellos mandos gerenciales que se han desempeñado con eficiencia, probidad y profesionalismo”.

Así también los esfuerzos por hacer transparentes, participativos y efectivos los procesos de compra y adquisición del instituto se continúen haciendo a través de los sistemas que han permitido mejorar este importante tema.

“La utilización de la Unops ha sido una herramienta útil y necesaria para lograr transparencia en la compra y una mayor participación de oferentes en los procesos públicos, siempre por supuesto mejorable”, destacan.

Finalmente, se debe hacer esfuerzos por la ampliación de la cobertura a más trabajadores dentro de la formalidad, entre otros.

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Reacción: Acciones

El sindicalista Rigoberto Dueñas declaró que la posición del sector trabajador es que el nuevo presidente del Seguro Social debe continuar con el respeto a la institucionalidad y a la autonomía, que es lo más importante.

Alejandro Ceballos, de la Comisión de Vestuario y Textil (Vestex), destacó que los principales aspectos que debe llevar a cabo el nuevo presidente del IGSS incluyen cuidar el fondo de pensiones, que es el ahorro de muchos de los trabajadores.  Al 26 de mayo, el monto de las reservas técnicas del IGSS asciende a Q41 mil 737 millones, y el portafolio de inversiones quedó en Q42 mil 312 millones.

El exregistrador mercantil José Adolfo Flamenco Jau fue designado como presidente del IGSS, y sustituirá a Carlos Contreras. La juramentación se hará el viernes 4 de junio.

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Contreras terminó ayer su mandato en la presidencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

Antes de ser designado, Flamenco se desempeñó con jefe del Registro Mercantil, y en su lugar se nombró a José Miguel Gutiérrez Anzueto.

Flamenco entregó ayer la notificación a la presidencia y gerencia general del IGSS del acuerdo de su designación para un período de seis años. El suplente será Manuel Vicente Paiz Luarca.

“Queremos fortalecer la institución y mantener la autonomía del Instituto. Es un compensado social, y toda la gente que contribuye al régimen, que aporta a los servicios y es beneficiaria de los programas espera que la institucionalidad se mantenga, y parte del compromiso es ampliar la cobertura y llegar a más guatemaltecos que lo necesitan”, subrayó Flamenco.

Recalcó que debe haber un cambio de cultura, y desde temprana edad se debe educar a la población sobre la protección de la seguridad social, para que después se puedan percibir los beneficios para obtener una digna jubilación.

Habló de mantener una buena relación y trabajo con el Ministerio de Salud en los ejes principales para atender la pandemia.

Postura integral

Por medio de un comunicado, los sectores empleador y trabajador emitieron una postura por la designación del nuevo presidente, en la cual destacan  “preservar y fortalecer la autonomía institucional y lo establecido en la Ley Orgánica del IGSS”.

Señalan la importancia de los procesos de modernización del Instituto, que han sido llevados a cabo por medio del Plan Estratégico Institucional 2017-2022, para que puedan preservarse y mejorarse en su caso.

Por otro lado, exponen que debe asegurarse la carrera administrativa dentro del Instituto y dar continuidad al trabajo que vienen efectuando la gerencia, subgerencias y demás entes administrativos y en “este sentido es importante la permanencia de aquellos mandos gerenciales que se han desempeñado con eficiencia, probidad y profesionalismo”.

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Así también los esfuerzos por hacer transparentes, participativos y efectivos los procesos de compra y adquisición del instituto se continúen haciendo a través de los sistemas que han permitido mejorar este importante tema.

“La utilización de la Unops ha sido una herramienta útil y necesaria para lograr transparencia en la compra y una mayor participación de oferentes en los procesos públicos, siempre por supuesto mejorable”, destacan.

Finalmente, se debe hacer esfuerzos por la ampliación de la cobertura a más trabajadores dentro de la formalidad, entre otros.

Reacción: Acciones

El sindicalista Rigoberto Dueñas declaró que la posición del sector trabajador es que el nuevo presidente del Seguro Social debe continuar con el respeto a la institucionalidad y a la autonomía, que es lo más importante.

Alejandro Ceballos, de la Comisión de Vestuario y Textil (Vestex), destacó que los principales aspectos que debe llevar a cabo el nuevo presidente del IGSS incluyen cuidar el fondo de pensiones, que es el ahorro de muchos de los trabajadores.  Al 26 de mayo, el monto de las reservas técnicas del IGSS asciende a Q41 mil 737 millones, y el portafolio de inversiones quedó en Q42 mil 312 millones.

Hermann Girón, presidente del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif), brindó a Prensa Libre las expectativas acerca del próximo cambio en la silla de la presidencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la importancia para el sector empleador y trabajador, así como los ejes de trabajo que deberá desarrollar a futuro la persona que sea designada.

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Esta semana se dio a conocer que las reservas técnicas del Seguro Social ascendieron a Q41 mil 737 millones, y el portafolio de inversiones en Q42 mil 312 millones, incrementándose a dos dígitos durante la gestión de Carlos Contreras que deberá entregar el cargo el próximo 3 de junio, y el presidente Alejandro Giammattei nombrará al sustituto para un nuevo periodo.

¿Por qué es importante una designación técnica en la presidencia del IGSS?

Realmente la seguridad social en Guatemala, de la cual el IGSS es el órgano rector, es una institución importantísima para los guatemaltecos.

Primero, porque en un país donde pocas personas tienen un seguro privado, la Seguridad Social sirve de protección en casos de enfermedad o en casos de llegar a la edad de vejez, sobrevivencia que es el programa de pensiones que ofrece la seguridad social.

A lo largo de las décadas que ha operado la Seguridad Social, ha generado un importante patrimonio en el IGSS, de más de Q40 mil millones, que en más del 70% está conformado por aportes empleados y empleadores del sector privado.

Como presidente del Cacif, a mí me toca unir pensamientos y esfuerzos de todas las cámaras y de todos los empleadores grandes, medianos y pequeños que contribuyen como empleador y que los colaboradores también contribuyen a la seguridad social.

Además de ser una institución de los empleados y empleadores guatemaltecos en una gran cantidad, la seguridad social es un generar de paz social en el país, cuando las personas no tienen adonde acudir pueden tener muchísimas motivaciones para el desorden.

Por estas razones, el sector empresarial considera que el IGSS es una institución muy importante para los guatemaltecos trabajadores y empleadores, por que aboga a la paz social a través de brindarle una protección a la sociedad.

Cómo sector empleador, ¿hubo o hay alguna propuesta de candidato?

Más que proponer un candidato, el sector ha identificado las características que debe tener la persona que vaya a ocupar esa designación tan importante.

A la persona que le toque presidir el IGSS, le va a tocar liderar cambios importantes, que transitan por ampliar la cobertura para que más personas que están en la informalidad puedan tener la protección de la Seguridad Social, pero sobre todo promover la eficiencia y la transparencia en el gasto de esa institución que tiene un presupuesto de más de Q14 mil millones anuales.

Dentro de ese rol como el órgano rector de la seguridad social, son los responsables de ampliar la disponibilidad de servicios para los afiliados, promover la creación de los programas de pensiones que puedan complementar la cobertura básica que el IGSS ofrece hoy a través del IVS -invalidez, vejez y sobrevivencia-  y desarrollar lo que puede ser la tercerización de servicios de tener un mayor alcance geográfico de personas aseguradas en Guatemala.

Es decir, una enorme tarea, y tiene que ser el mejor candidato quien ocupe esa silla: una persona ética, con las capacidades profesionales que requiere el puesto, y por supuesto cumplir con los requisitos que la Ley orgánica del IGSS manda.

¿Existe la propuesta de algún nombre en específico?

Se conversó sobre el nombre de diferentes personas, pero nunca se llegó a tener la oportunidad de proponer uno en particular.

¿Qué esperan de este nombramiento?

Esperaríamos muy rápidamente tener una reunión en la que participen los directores nombrados por el sector empleador con la nueva persona designada por el presidente Giammattei.

La idea es poder compartir los temas que para nosotros son importantes, como promover condiciones de administración efectiva y eficiente en el Instituto, y para ese sentido creemos que la transparencia y la cuentadancia son imperativas que tengamos muy claro cómo se administran los recursos y, por supuesto, en los términos de ampliar la cobertura geográficamente como a través de más servicios que se pudieran brindar.

El presidente del IGSS contará con toda nuestra colaboración en implementar aquellos planes que creemos que contribuyan a una mejor cobertura en geográfica y un mejor servicio para los afiliados.

¿Cómo hay que analizar desde el punto de vista empleador y trabajador el estado financiero del IGSS?

La seguridad social tiene un gran patrimonio de activos invertidos que están invertidos en instrumentos muy seguros, y sería interesante ver cómo esos activos a futuro puedan utilizarse para generar inversiones que sean productivas, dado que son inversiones a largo plazo en muchos países los recursos de la seguridad social han sido utilidades para motivar y provocar inversiones de largo plazo como la construcción de vivienda o proyectos de infraestructura, por supuesto eso se debe hacer con mucha seguridad y certeza, porque esos recursos son los que se van a pagar las pensiones de las personas en el pasar del tiempo.

Desde un punto de vista de la operación, el IGSS tiene un presupuesto de Q14 mil millones al año y de esos entre Q2 mil 500 a Q3 mil millones provienen de los rendimientos de las inversiones, y alrededor de Q9 mil a Q10 mil millones vienen de los aportes de los colaboradores del sector privado y los empleadores y el resto viene de trabajadores del sector público que contribuyen la parte laboral a la seguridad social.

En ese sentido, creo que sería importante que en años futuros el Gobierno empiece a presupuestar dentro de su gasto operativo la contribución que debería ser el Estado para las pensiones y atención de la Seguridad Social para los colaboradores del sector público.

¿Por qué se dice que hay que cuidar ese activo para trabajadores y empleadores?

Empezando, porque dentro de la institucionalidad, pocas instituciones cuentan con un patrimonio tan importante de los guatemaltecos bajo su responsabilidad; es decir, de una forma una en la cual una Junta Directiva pueda controlar las inversiones y movimiento de patrimonio que esta institución cuenta con un patrimonio de más de Q40 mil millones que es líquido, es decir, podría invertirse o desinvertirse, gastarse, y por supuesto existe la Ley de Orgánica que manda como debiera erogarse o invertirse esa plata, pero realmente ese dinero se gasta o invierte en nombre de quienes van a recibir las pensiones de seguridad social y en nombre de quienes reciben los servicios de salud que se proveen.

Entonces, cuando se habla de cómo administra los fondos del IGSS, estamos hablando de fondos que son propiedad de todos los que contribuyeron a la creación de ese patrimonio.

A su entender ¿cuáles son los tres puntos claves que se deben mejorar?

La Ley Orgánica del IGSS es un instrumento realmente muy completo, que permite como órgano rector de la seguridad social pueda hacer muchas cosas que hoy tal vez no se han hecho.

Entre ellos, la terciarización de servicios es una que generaría la oportunidad de ampliar la cobertura geográfica y mejorar el acceso a los servicios por parte de la población; en términos de pensiones, la pensión básica que ofrece el programa IVS, podría ser complementados por programas adicionales.

Es decir, la seguridad social trabaja para una pensión básica, pero muchos guatemaltecos quisieran poder construir una pensión más grande, más robusta y mayor de una forma voluntaria, para que en adición a la pensión de IVS puedan tener un ahorro adicional.

Finalmente, que, a través de la Seguridad Social, pueda tener cobertura de seguros adicionales complementarios, que es otra cosa que en otros países se han implementado con mucho éxito, porque las economías de escala que se producen cuando toda la sociedad compra seguros permiten brindar mejores coberturas y mejores precios aún cuando son seguros complementarios voluntarios.

Es decir, ¿una complementación para que participen los seguros privados?

Exactamente, en términos de complementar al programa de pensiones básico.

Hay ejemplos existentes, como el programa de seguro de los trabajadores del Banco de Guatemala, el programa de pensiones complementario del Congreso, del Instituto de Previsión Militar, que todos estos son planes de pensiones que complementan adicional al IVS con aportes voluntarios de esas instituciones, y sería muy lógico que los colaboradores del sector privado pudieran aportar voluntariamente para construir una pensión mejor y complementaria a la que el IGSS hoy le da.

¿Cuáles serían los principales ejes de trabajo de la persona que sea nombrada a desarrollar?

Generar una administración profesional de largo plazo que es una institución muy importante, y se tiene que trabajar en una carrera de servicio administrativo dentro de la seguridad social que sea sostenible en el tiempo, como empleos con salarios y prestaciones dignas que permitan que se desarrolle una burocracia profesional en el IGSS.

El otro tema tiene que ver con aprovechar la Ley Orgánica a su máxima expresión pudiendo crear planes complementarios tanto de ahorro, seguros y ampliar la cobertura geográfica, y sobre todas las cosas la persona que sea nombrada trabajar en una cuentadancia permanente y una mejor transparencia al respecto a los gastos y las inversiones que esa institución hace en beneficios de los trabajadores guatemaltecos.

La actualización de las cifras del estado financiero del IGSS fue conocida por los miembros de la Junta Directiva, en la cual destaca que el monto de las reservas técnicas asciende a Q41 mil 737 millones, y el portafolio de inversiones quedó en Q42 mil 312 millones.

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Es decir, las reservas incrementaron Q15 mil 221 millones entre el 4 de junio del 2015 al 26 de mayo del 2021. Las reservas iniciaron con Q26 mil 515 millones.

El caso del portafolio de inversiones tuvo un incremento similar, al pasar de Q27 mil 135 millones a Q42 mil 312 millones.

El 36% de los fondos están invertidos en la adquisición de bonos del Tesoro que emite el Ministerio de Finanzas, por un monto de Q15 mil 260 millones; el 32% por Q13 mil 382 millones en el Banco de Guatemala y 32% que representan Q13 mil 670 millones en bancos del sistema.

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Para la próxima semana, el presidente Alejandro Giammattei estaría nombrando al nuevo presidente del IGSS, así como al suplente, informaron fuentes de Presidencia.

¿Qué lo explica?

Consultado Carlos Contreras, presidente del IGSS, informó que las reservas se construyeron con la base de los rendimientos de las inversiones y el superávit anual en este periodo, atribuido a niveles de economía y ahorro “muy superiores”.

Las economías, subrayó, provienen de dos fuentes: adquisiciones a precios más competitivos -de medicamentos- que significan ahorros en las compras y el dinero que no se gasta por pagar adquisiciones y que quedan en los fondos genera rendimientos.

“El IGSS ha ganado no solo porque ha comprado más barato, ha gastado menos en las compras, sino que el dinero que ha quedado en caja en los fondos de ahorro genera más rendimientos y por eso hay crecimiento en las reservas”, puntualizó.

Desglose de inversiones

Contreras explicó que el 32% de las inversiones del IGSS que están en el Banguat, lo que contribuye a mantener el tipo de cambio y la estabilidad financiera del país; el 36% que están en los instrumentos del Minfin, los recursos contribuyen al gasto público y el otro 32% que están en los bancos estimulan el crédito público.

“Los Q42 mil millones que constituyen el portafolio de inversiones están financiando el desarrollo del país, el tipo de cambio, el gasto público como en el crédito a las empresas. El IGSS no tiene guardado en una bóveda ese dinero como para poder sacarlo sin que esté programado, sino que los recursos están en el país y los tiene apoyando el desarrollo”, afirmó.

Reserva por programas

De las reservas técnicas —los Q41 mil 737 millones—, Q27 mil 193 millones son para la reserva del programa invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS), y las reservas del programa de enfermedad, maternidad y accidentes (EMA) ascienden al 26 de mayo en Q14 mil 531 millones, de los cuales el 41% reserva financiera para programas EMA, 37% para atención a salud de los jubilados del Instituto; 14% para construcciones e instalaciones y 6.37% para reserva para indemnizaciones al personal.

Con respecto a la recaudación en 2020, se reportó una caída de Q504 millones, aproximadamente un 3.7%, atribuida a los efectos de la pandemia con respecto al 2019, y quedó en Q13 mil 231 millones, según el reporte oficial.

Propuesta unificada

En el marco de la transición de mando, el sector empleador y trabajador propusieron como candidato a la presidencia del IGSS al exministro y exsuperintendente de bancos José Alejandro Arévalo Alburez, al presidente Giammattei.

Alejandro Ceballos, vicepresidente de la Comisión de Vestuario y Textil (Vestex), contó que el candidato entre los consensos dentro del sector privado se habló dé Arévalo Alburez, y se estuvo de acuerdo en que era un buen candidato entre la terna que se le presentaría al mandatario.

El empresario reiteró que el perfil que se necesita en la presidencia del Seguro Social, es que tenga conocimiento en el manejo de la administración pública ya que “no es fácil llegar a esa Junta Directiva”, segundo que tenga “conciencia” del valor que para la población y el país representa el IGSS y que pueda actuar libre, y lo tercero, que sea una persona con perfil de “anticorrupción” por las pérdidas en las compras de medicamentos, y que las actuales autoridades han comentado que se han ahorrado más de Q1 mil millones en la licitación.

“Lo ideal es que sea una persona con conocimiento del sector público, que sea honrado y que comparta la visión de largo plazo del instituto, que es mantener las pensiones sin que eso llegue a la quiebra y brindar un buen servicio a las personas”, remarcó.

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Adolfo Lacs Palomo, representante del sector trabajador, dijo que para fungir como presidente del IGSS, el perfil debe contar con una visión de trabajo en equipo, honesto y experiencia probada en el sector público, y se pensó en Arévalo Alburez, quien ocupó el cargo de ministro de Finanzas, y en dos ocasiones ha sido jefe de la Superintendencia de Bancos (SIB), exgerente del Banco de Guatemala y fue diputado.

Según el sindicalista, “él tiene una visión muy amplia del funcionamiento de las entidades del Estado, y cuando fue legislador fue presidente de la comisión de Seguridad Social en el Congreso, tenía una relación directa en este campo, ya que desde ahí miraba esos temas.

“Nosotros consideramos que él tiene el perfil idóneo sin demeritar a otros para poder presidir, no administrar, ni mandar, sino presidir la Junta Directiva del IGSS”, puntualizó.

Lacs Palomo aseguró que hay un acuerdo tácito con los empleadores de que Arévalo Alburez.

Ceballos dijo que el IGSS lo han construido los ahorros de los trabajadores, y “nosotros los patrones hemos colaborado para que los trabajadores tengan un retiro decente y el cuidado de su salud para ambos sectores”.

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Igss) consolidó en los últimos seis años un sistema de compras a través de la Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops), lo que significó ahorros de hasta Q1 mil millones, dice Contreras. Este nuevo orden de compras también generó resistencia y significó ataques de proveedores.

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Carlos Contreras llegó al Igss nombrado por el entonces presidente Otto Pérez Molina. Durante su gestión siempre hubo ataques, reconoce, sin embargo la llegada de Alejandro Giammattei al Ejecutivo significó una escalada de señalamientos y críticas directas hacia su gestión.

Finalmente se cumple con el mandato y Contreras deja la presidencia y será Giammattei quien nombre a su sustituto. En la siguiente entrevista, el todavía presidente del Igss hace un repaso por su gestión y reconoce el miedo que los ataques sigan incluso cuando deje el cargo.

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Si tuviera que priorizar las atribuciones del presidente de la JD del IGSS ¿cuáles serían las tres principales?  

Desde el punto de vista más general lo primero que tenemos que tomar a consideración es cuando se ejerce una función pública se hace bajo juramento

de respeto a la Constitución y a las leyes, de manera que la primera de las prioridades es que las actuaciones del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, las acciones del presidente de la Junta Directiva y lo que tiene a su cargo que es coordinar la Junta Directiva es que se enmarque al cumplimiento de la misión para la que el IGSS fue concebido y la misión consagrada en la Constitución Política de la República de Guatemala. Esa es la primera prioridad, el presidente tiene que hacer que se cumpla la Constitución y la ley y eso implica el cumplimiento de la misión del IGSS para llevar seguridad social a todos los guatemaltecos.

La segunda cuidar que todos los recursos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social que son invertidos por los guatemaltecos sean administrados, sean ejecutados de una manera totalmente honrada, quiere decir que sea transparente la gestión, que todo mundo pueda ver que es honrada y que cada gasto que se haga se haga en función del cumplimiento de esa misión sin desviar ningún centavo, ningún recurso para cumplir objetivos que no son los del IGSS, y esto lo digo porque una de las grandes tentaciones de mucha gente que ha estado en el IGSS es utilizar los recursos del IGSS para beneficio ya sea de algunas personas en particular o en mismos, ese es el segundo tema fundamental.

El tercer tema fundamental es dar un servicio de calidad, que la tercera prioridad qué tiene que ver un presidente de la Junta Directiva del IGSS es que todo trabajo que haga la Junta Directiva lo anime y aprovechen los planteamientos de la Junta Directiva para que las directrices que lleguen a la gerencia sean directrices que aseguren ir mejorando la calidad y la calidez del servicio de la seguridad social para los guatemaltecos, esas son las tres cosas fundamentales que tiene que hacer un presidente y no puede desviarse de ello.

¿Cuál fue el mayor problema que encontró en el IGSS cuando asumió el puesto? 

Bueno la primera que nosotros detectamos es que había una concentración en las adquisiciones en muy pocos proveedores, entonces nos dimos cuenta que la estructura del sistema de admisión del IGSS de alguna manera se inclinaba a favorecer a algunos sistemas de compras, lo que nosotros hicimos fue entre esas prácticas estaba por ejemplo la dispersión en las compras, es decir que todas las unidades compraban por su lado, como les convenía cuando les convenía,  entonces nosotros eso encontraste lo que promovimos fue la consolidación de las compras para poder permitir una economía a escala, en lugar de comprar en disperso o en poquitos lo que hicimos fue, para eso contratamos a UNOPS, hicimos el convenio y consolidamos todos los pedidos y los colocamos en una sola gran licitación, eso es un tema bien importante, la consolidación de las compras para generar economías de escala.

Segundo fue que nosotros revisamos que los que los términos de referencia de las compras fueran equitativos y fueran honorables, de manera que todos los proveedores que tuvieran interés de venderle al IGSS no tuvieran ninguna desconfianza, que cuando se acercaban al IGSS a vender algo no fuera haber un sesgo para que sólo unos productores o algunos se beneficiaran, entonces se generaron términos de referencia para que todos el que quisiera venderle al IGSS pudiera hacerlo sin problemas, esto generó la apertura de las compras y generó competencia , y esa competencia tuvo como resultado que el IGSS pudiera comprar calidad a precios competitivos,  a precios más baratos pero sin perder la calidad.

¿Cómo nació esa iniciativa de incluir a UNOPS?

UNOPS venía trabajando con el IGSS para la construcción de hospitales, pero nosotros ampliamos el margen de trabajo con UNOPS y suscribimos un nuevo convenio que tiene dos componentes; primero el componente que nos apoyara con las acciones pero al mismo tiempo con la transformación de los sistemas y la institucionalidad interna para las adquisiciones, nosotros en ese momento no solo atravesábamos un problema muy claro en el que el control sobre las adquisiciones no estaba dentro del IGSS, sino fuera del IGSS entonces retomamos el control sobre las adquisiciones. Nosotros decidíamos que se compra, cómo se compra, en qué momento, eso no sucedía totalmente, eso era un problema.

El otro problema  es que acaba de surgir la apertura de juicios en contra de Juntas de Licitación, entonces ninguna Junta de Licitación quería adjudicar, eso estaba generando desabastecimiento, pero por otra parte la Junta Directiva decidió que todos los eventos de adquisiciones de un periodo histórico determinado que estaba para  proceso de tramite no podían estar favoreciendo a algunos proveedores, entonces la Junta Directiva sobre la justa causa de defender los intereses de la hacienda del IGSS, de la haciendo publica, fue prescindiendo de esos de esas licitaciones.

Entonces eso generó un proceso en donde entra UNOPS para ser UNOPS quien compre en nombre de IGSS para que lo haga de manera transparente, para que lo haga de manera consolidada y bajo el control del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Entonces ese proceso se fue acompañando de un proceso adicional de creación de institucionalidad que garantizara calidad y competitividad las adquisiciones.

Nosotros generamos tres instituciones  claves; la Dirección Terapéutica Central, para vigilar la calidad de los medicamentos y para que se determinará a través de procesos técnicos cuáles  son los medicamentos que le conviene a los afiliados, que enfermedades tienen que cubrir, cuáles son las calidades de los medicamentos, y la Dirección Terapéutica Central fue la encargada de conducir el proceso.

Con UNOPS se contrataron a la Universidad Javeriana de Colombia y después a la Universidad de la Plata, ese contrato lo facilitó OPS, lo que hicimos fue revisar todo el listado base de medicamentos para que el listado básico que es sobre los que el IGSS compra  fuera transparente, fuera él necesario y fuera competitivo.

El segundo gran elemento fue crear la Dirección Técnica de Logística porque no se sabía cuántos medicamentos había, en dónde y cómo estaban distribuidos, no había información sobre qué medicamentos había o insumo médico quirúrgico, entonces la Dirección Técnica Logística es una nueva institución, creada siempre bajo el apoyo de UNOPS para poder controlar toda la información sobre los abastecimientos, yo hoy se lo que hay de medicamentos en cualquiera de las unidades, cuales están necesarios de abastecer y en cuales hay abundancia, tampoco permite hacer sobre compras para que haya sobe abastecimiento.

Se creó la Unidad de Inteligencia de Mercados que evalúa por ejemplo la razonabilidad de los precios, nosotros con UNOPS generamos un sistema que consulta 14 países, entonces nosotros sabemos la razonabilidad de ese precio, en Junta Directiva hemos rechazado y prescindido de un evento que estaba al doble del precio que estaba en México y El Salvador, entonces nosotros no lo compramos porque tenemos una Unidad de Inteligencia de Mercados.

Esa institucionalidad  nueva del IGSS ha sido la que ha permitid que se generen como consecuencia economías muy interesantes y beneficiosas para el IGSS.

“Hubo presiones, pero las presiones se han generado de distintas maneras, porque a nosotros hay presiones que nos vienen contra UNOPS, eventualmente de algunos auditores de la Contraloría General de Cuentas, nos vienen presiones eventualmente fuertes de algunos órganos del Congreso de la República”.

¿En este tiempo hubo presiones directas, o difíciles de resolver para que UNOPS llegue a institucionalizar estas tres unidades?

Nosotros hemos ahorrado alrededor de Q1 mil millones anuales, hubo presiones pero las presiones se han generado de distintas maneras porque a nosotros hay presiones, por ejemplo que nos vienen contra UNOPS eventualmente de algunos auditores de la Contraloría General de Cuentas, nos vienen presiones eventualmente, fuertes, de algunos órganos del Congreso de la República.

Hemos recibido presiones básicamente de esos dos grandes núcleos y por supuesto eventualmente también se ha estado utilizando últimamente la judicialización de la compra de medicamentos, es decir que algunos supuestos interesados, o interesados de verdad acuden a las Cortes de amparo para obligarnos a comprar medicamentos que no están en el listado básico medicamentos, porque nuestras instancias técnicas evidencian que no forzosamente es necesario ese medicamento, que ese medicamento lo único que hace es alargar un poquito la vida de un paciente o medicamentos que igualmente podríamos comprar la marca no original, pero ya no son de patente protegida.

Algunos amparos nos obligan a comprar medicamentos de marca y eso va contra la ley, porque la ley dice que no se pueden comprar medicamentos de marca.

¿Las presiones vienen de proveedores, de farmacéuticas o también de otros sectores?

Es difusa. La presión la recibe el IGSS fuertísima pero está muy bien estructurada la presión para venir de distintos ámbitos, pero el proveedor que es excluidos de una compra porque no es competitivo no viene directo, sino que utiliza otros mecanismos para presionar que compremos su producto y eso nos hace a nosotros gastar hasta unos Q500 millones al año que podríamos ahorrarlo, y eso es lo que quita recursos para poder mejorar en el equipamiento de las instituciones.

“Esto puede incluso acarrear persecuciones personales con el objeto de descalificar los avances que hemos tenido en el IGSS”.

¿Esta gestión y los ahorros que hacen con UNOPS dependen del presidente del IGSS? Se aproxima el cambio de presidente de la Junta Directiva, es decir ¿Podría cambiar el sistema de compra que hace el IGSS?

No deberían cambiar las cosas porque un presidente tiene un voto de seis de la Junta Directiva, no deberían cambiar las cosas porque la Junta Directiva es la que ha orientado estos cambios, sin embargo como las presiones son difusas uno debe saber que la corrupción es básicamente una actividad delictiva y un delincuente se cuida de no ser atrapado, entonces manejas distintas instrumentaciones para poder lograr su objetivo.

Yo al día de hoy tengo la absoluta confianza en la Junta Directiva y en la Gerencia y en las instancias que hemos creado, solo un modelo de mucha presión, por ejemplo utilizando eventualmente señalamientos de  que hay ilegalidades en estas decisiones son las que podrían  botarlas; que vengan instancias ya sea de control o de justicia que digan que todo lo que hicimos es ilegal y que entonces hay que quitarlo, esto puede incluso acarrear persecuciones personales con el objeto de descalificar los avances que hemos tenido en el IGSS.

¿Hay algún temor directo en su persona por haber liderado estos cambios?

Por supuesto que hay un temor directo en mi persona que para cambiar todo lo que hicimos señalen que es delictivo, señalen que es ilegal y que como consecuencia hay que quitarlo y perseguir a quienes hicieron estos esfuerzos de transformación.

¿Cómo es la relación con el resto de representantes en la Junta Directiva para lograr esos consensos?

La Junta Directiva está integrada por personas muy competentes, muy honorables y comprometidas, de manera que lo que se ha logrado es de todos y yo lo que he hecho es armonizar debates, hay veces donde no estamos todos de acuerdo con lo mismo y hay votos en contra y favor, eso es normal; lo que sí es muy importante que la cabeza tiene que mantenerse limpia, en esta dirección fríamente porque si pierde el norte puede empezar a causar problemas, por eso se requiere a una persona competente y que entienda la responsabilidad social, que la quiera y la aprecie como una estrategia importante de la nación.

El puesto que usted debe de dejar porque termina su mandato lo debe elegir el Presidente, es de dominio público que ha habido diferencias ¿A qué obedecen esos distanciamientos y esa falta de trabajo entre el Ministerio de Salud y el IGSS en época de pandemia?

Yo no sabría decirle, no tengo respuesta sobre ese tema, yo no conozco al presidente, una vez lo he visto. Lo que sí es importante  que esta Junta Directiva, la presidencia y la gerencia del IGSS hemos sido muy celosos de la autonomía, es una autonomía constitucional orgánica que es imprescindible para poder manejar un órgano de la sociedad, del pueblo de Guatemala que tiene tantos recursos y tantas responsabilidades, nosotros hemos sido enfáticos en la defensa de la autonomía y creemos que esa es una de las misiones primordiales que va a tener el nuevo presidente de la Junta Directiva, mantener enarbolada la bandera de la autonomía del IGSS.

“La coordinación no implica la pérdida de autonomía, es decir nosotros en la coordinación tenemos que proteger los interés del seguro social y nuestro derecho habientes, la coordinación no implica un sometimiento que ponga en riesgo, digamos el cumplimiento de los grandes objetivos de la seguridad social”.

¿Qué tan importante es la coordinación del Igss con el gobierno?

De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes tenemos que tener una coordinación que es necesaria y esa coordinación se ha revelado indispensable en la atención de la inmunización y de la vacunación porque nosotros no tenemos acceso a comprar vacunas porque los proveedores no nos venden, sólo al gobierno.

Se necesita una coordinación para que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social pueda tener acceso a los procesos de negociación y pueda tener acceso a las vacunas que de cualquier medio el gobierno logra, ya sea a título de compra o de donación, el IGSS atenderá sus responsabilidad y tendrá que pagar, eso está previsto pero la coordinación no implica la pérdida de autonomía, es decir nosotros en la coordinación tenemos que proteger los interés del seguro social y nuestro derecho habientes, la coordinación no implica un sometimiento que ponga en riesgo, digamos el cumplimiento de los grandes objetivos de la seguridad social.

¿Cuál fue el mayor reto para el IGSS hacerle frente al coronavirus?

El reto es que nosotros estábamos ante un fenómeno desconocido y que reclamaba una atención especializada con equipamiento especializado, nosotros no teníamos la suficiente infraestructura de intensivos, entonces teníamos limitaciones de carácter de información, equipamiento e infraestructura.

Nosotros actuamos muy rápidamente, la Junta Directiva impartió las instrucciones que tenía que impartir, la Gerencia puso a disposición de la estrategia los recursos, se fijó un presupuesto de Q500 millones, se aprobó la creación de 2 mil plazas y con esos recursos se generó una nueva infraestructura, transformamos tres unidades en hospitales para covid en área de última generación, cuatro con el de Quetzaltenango.

Transformamos  y mejoramos los intensivos de los hospitales centinelas que son el hospital de zona 9, el hospital el hospital de zona 6, el hospital de Mazatenango el hospital de Puerto Barrios y el de Escuintla, de manera pues que nosotros, y se generó también la inversión en equipamiento tanto inmediata a través de nuestros órganos de adquisiciones como de UNOPS, dimos la instrucción y se consiguieron por ejemplo ventiladores, monitores de la mayor calidad a precios muy competitivos, de manera que nosotros con esos Q500 millones de quetzales, Q540 millones aproximadamente, logramos salir adelante con la crisis y además logramos comprar dos hospitales modulares que se están armando en este momento en la zona 11 de la ciudad de Guatemala, para capacidad de 240 camas, como el hospital de Quetzaltenango con 240 camas, y uno de 164 camas en Escuintla.

El IGSS salió adelante con el equipamiento necesario, con la infraestructura necesaria y los insumos medico quirúrgico y con los medicamentos, con la suficiente protección a nuestros trabajadores.

¿Se pudo unir fuerzas y trabajar con Salud el problema de la pandemia y ahora el plan de vacunación?

La pandemia la trabajamos de manera diferenciada, cada uno cubriendo sus necesidades y en la vacunación nosotros estamos atenidos a lo que nos entregue.

El presidente dice ahora que el IGSS se va a encargar de la vacunación de maestros ¿Cómo se trabaja ese plan?

Nosotros ya teníamos un plan de vacunación bien elaborado y nosotros por supuesto dentro de nuestros afiliados están los maestros, tanto de la educación pública como de la educación privada, esta prioridad la vamos a atender con la mayor eficiencia posible pero tenemos que tener en mente no descuidar otros segmentos de la población vulnerable, con enfermedades catastróficas, gentes de edad mayor; de cuenta que si el gobierno nos da las vacunas que se necesitan vamos a cumplir con nuestra misión, si no tenemos las vacunas no podemos.

¿Alguna recomendación o consejo para al próximo presidente del IGSS?

Primero le deseo muchísimos éxitos, creo que él hereda una institución en marcha, pujante, con una muy buena Junta Directiva y excelente Gerencia, con programas muy importantes, está el convenio de infraestructura con UNOPS, que le llamamos INFRA IGSS, ya está en marcha diseñando los nuevos hospitales de alta especialidad, hospitales generales, también en el interior del país, de manera que en el año 2025 si no se interrumpen los procesos se estarían inaugurando estos hospitales; igualmente están los procesos de fortalecimiento institucional  que implica una nueva arquitectura organizacional que va en marcha, una inversión importante dentro de INFRA IGSS, todos los temas informáticos para poder abrir el IGSS con sus expedientes electrónicos, con su red de hospitales que va a ser necesaria, sobre todo para poder responder a las pensiones.

Dar respuesta a las pensiones en días, ahora no tardamos meses, muchos meses, entonces el nuevo presidente tiene servida la mesa para poder darle al pueblo de Guatemala una seguridad social con amplia cobertura, con mucha calidad y una racionalidad en los recursos financieros.

Otra cosa que tiene que seguir haciendo el presidente del IGSS es luchar porque el gobierno de la república disponga de los recursos para pagar con las obligaciones del Estado para con el IGSS, tanto como patrono, la atención de jubilados, la cuota que le corresponde como Estado porque es indispensable para seguir con la seguridad social y la sostenibilidad financiera que se busca hacer.

¿Cuál fue su peor experiencia en estos años de trabajo?

Todas las experiencias han sido satisfactorias porque han sido de construcción, de moderación, moderar nuestra Junta Directiva y de defensa de la autonomía, todos los días el presidente de la Junta Directiva del IGSS tiene alta satisfacción.

¿Cuáles son los planes para Carlos Contreras?

Me voy a la esfera privada, con mi familia, tengo un proyecto empresarial privado, primero Dios va a funcionar y a eso voy, alejado de toda la vida pública.

El cambio en la presidencia de la junta directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) deberá realizarse en los primeros días de junio, pero delegados del sector patronal y sindicatos que participan en esa instancia resaltaron la importancia y las cualidades que debe contar la persona que sea nombrada por el Ejecutivo para cubrir un periodo de seis años.

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La designación, por ley, recae en el presidente Alejandro Giammattei, y el anuncio deberá realizarse semanas antes, pero hasta el momento no se conoce cómo se llevará a cabo el proceso de selección y criterios.

El sindicalista Adolfo Lacs Palomo aseguró que próximamente presentarán un listado de personas como recomendación al mandatario para designar al futuro presidente del Seguro Social, dada la importancia que representa esa institución, tanto desde el punto de vista de salud por los efectos del covid-19, así como financiera.

Precisó que el cambio solo es del director-presidente del IGSS, y no de la junta directiva, por lo que se suma al trabajo que viene ejecutando el órgano colegiado.

En junio concluye el mandato de Carlos Contreras, y Giammattei deberá nombrar al sustituto.

Visión institucional

José González-Campo, representante del sector empleador, expuso en el foro “La próxima presidencia del IGSS”, que organizó el Foro Guatemala, que la persona que sea designada debe contar con una visión institucional, y reconocer que hay cosas buenas que se deben mantener y “la pretensión de que alguien llegue con ideas nuevas, pero deseche los avances institucionales que se han tenido a través de los últimos años, sería un peligro”.

Reconoció que el Seguro Social se ha fortalecido, y las reservas técnicas son relevantes, lo que ha sido un esfuerzo de muchas administraciones que hay que mantener.

“Lo primero es que alguien que llegue con la idea de institucionalizar el IGSS y seguir ese camino, que es fundamental”, recalcó González-Campo.

Sobre el perfil, el delegado del sector empleador aseguró que la persona que sea designada debe contar con experiencia en gestión pública ya que “no es una institución pequeña, si no que cuenta con muchísimos empleados, muchísimos retos y un papel social muy importante”, por lo que debe contar con la experiencia en manejar el tema público.

También debe demostrar capacidad financiera para manejar un presupuesto con las características del Seguro Social, y sobre todo, el papel de las reservas técnicas en la macroeconomía.

Además, que sea una persona con credibilidad, trayectoria honesta, transparente y entender que tenga una visión institucional en su gestión, porque “al final del día, va a llegar a un ambiente que no deja ser político y tendrá que manejar esos retos”.

González-Campo insistió en que en la visión institucional del Seguro Social es un tema que comparten con el sector trabajador.

Stein: “Apetecido manjar”

Eduardo Stein Barillas, vicepresidente de la Asociación de Investigación de Estudios Sociales (Asíes), recordó que en años atrás la designación del presidente del Seguro Social, y su suplencia, no necesariamente ha respondido a la búsqueda de características de integridad, idoneidad, capacidades, sino de buscar un aliado político.

El peso de la institución y su importancia, no solo se debe al mandato que tiene, sino a los servicios que presta, sino también al peso financiero que representa por los fondos que maneja.

Mencionó que las reservas que se cuentan para las pensiones alcanzan Q41 mil millones, y que no es una cuestión menor, y se ha observado “como es apetecido el manjar del IGSS para poder asegurarse el control de los mecanismos de adquisiciones de medicinas y equipos quirúrgicos por vías por donde se ha podido colar procedimientos indebidos”.

Sobre el perfil, Stein afirmó que siempre se han buscado a abogados o médicos para la presidencia del Seguro Social, pero lo que se necesita hoy y bajo está situación tan diversa, velozmente cambiante, y demandante por la crisis de la pandemia, lo que se necesita es alguien que en efecto conozca sobre la administración del manejo financiero, brindarles el seguimiento correcto a las adquisiciones, y “ojalá tuviese la experiencia de la gestión pública”.

“Se necesita una persona con las destrezas que le permitan el manejo de esta gigantesca red de servicios a nivel nacional para fortalecer sus capacidades de estos y su atención en Seguridad Social, y esperamos que el señor presidente -Giammattei- tenga en cuenta estas condiciones y desafíos enormes para que su decisión sea en línea para fortalecer la institución y sus capacidades en la prestación de servicios”, enfatizó Stein Barillas.

Lacs Palomo manifestó que se necesita un perfil de honestidad, transparencia, credibilidad y una visión institucional que los elementos fundamentales.

“El próximo presidente del IGSS no debe pensar que llega como emperador como ha ocurrido en el pasado. La persona que llega como presidente solo es un director más, ya que el órgano es la junta directiva”, añadió el sindicalista.

Principales retos

Sobre los principales retos, González-Campo afirmó que se debe ampliar la cobertura, y citó como ejemplo incluir personas auto asalariadas, y llevar la Seguridad Social a la mayor parte de la población posible en el acceso a medicamentos, servicios y mejor calidad.

Explicó que, a título personal, el aporte que ha realizado la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) a ese esfuerzo es importante, y uno de los logros fue la reducción de la compra de medicinas por 42% y que representó al Instituto un ahorro de unos Q2 mil millones es importantes.

“Es importante que ese esfuerzo se esté dando, en un país donde se ha cuestionado la actitud de las instituciones de ciertos temas por ejemplo de adquisiciones, creo que ahí es un hecho relevante que hay que reconocer de cómo ha sido el manejo en la adquisición de productos y la infraestructura donde los ahorros son relevantes”, concluyó González-Campo.

Empresarios y sindicatos en esta oportunidad coinciden en que la próxima designación del presidente de la junta directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), debe apuntar a un perfil calificado en el tema, sobre todo en medio de la atención a la población para el combate al coronavirus, la recuperación económica, del mercado laboral y de la sostenibilidad financiera de los diferentes programas.

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Por ley, el período del presidente actual Carlos Contreras finaliza el próximo 3 de junio, y para los delegados de ambos sectores y analistas, es necesario empezar el proceso de manera transparente, con una etapa ordenada de transición.

Incluso hablan de que la elección sea por medio de una postulación para brindar una garantía del perfil de la persona nombrada, conocer sus cualidades, que tenga el conocimiento profesional y que no “genere” sorpresas de una persona no calificada o, en el peor de los casos, que cuente con un vínculo político, según la apreciación de los consultados por Prensa Libre.

La ley establece que el mandatario designa al director presidente del IGSS, pero desde que asumió su mandato Alejandro Giammattei, han existido roces en declaraciones públicas en contra de las actuales autoridades, sin aclararse o profundizarse sobre los motivos.

“Evitar compadrazgos políticos”

Tanto Alejandro Ceballos, vicepresidente de la Comisión de Vestuario y Textil (Vestex), como el sindicalista Rigoberto Dueñas expusieron que en este proceso debe existir la unificación de una propuesta en conjunto y elevarla al mandatario a su consideración.

Uno de los riesgos es que se puede designar a una persona con vínculos político-partidistas, que vendría a distorsionar el papel de la institución, lo que no contribuirá al robustecimiento, “ahora que se necesita ante los efectos del covid-19”, declaró Dueñas.

Recordó que, en otros años, se han nombrado a personas con vínculos políticos o compadrazgos, sin considerarse que la dirección de la Seguridad Social es “muy sensible”, y en esas ocasiones se han tenido malos resultados, por lo que ese es uno de los temores.

“Ojalá el presidente haga consultas al sector patronal y sindical para seleccionar al director presidente, porque al final de cuentas, el Instituto es financiado por patrones y trabajadores, y el Estado ahí es ausente; inclusive tiene dificultades en el pago de sus contribuciones” de vieja data, indicó.

“No es un botín, es dinero sagrado”

Ceballos recalcó que el IGSS es un ahorro de los trabajadores para su salud a futuro, por lo que hay que cuidar y prestar atención a este nombramiento.

Expuso que desde la visión del sector productivo se requiere que los trabajadores estén saludables, que tengan la sensación de tranquilidad y que la persona que llegue a ocupar el cargo próximamente tenga conocimiento en el manejo de seguros y una trayectoria respetable.

“Es un dinero sagrado de los trabajadores y los ahorros de la nación porque en Guatemala no se ahorra en nada”, destacó el directivo de Vestex.

El empresario mencionó que el perfil de la persona seleccionada debe contar con el pleno conocimiento de la institución, que entienda “que no es un botín”, y que no es un ahorro del Estado, sino de los trabajadores.

Al igual que Dueñas, Ceballos sugiere que lo ideal es que a empleadores y trabajadores se les permita escoger al presidente del IGSS, porque el mayor aporte es de estos, para su fondo de retiro y su seguro médico.

“Lo que pedimos al presidente es que entienda de qué trata el Seguro Social, no es una propiedad del Estado, sino que es un ahorro. Las personas se olvidan de que algún día van a llegar a envejecer y van a necesitar ese fondo de retiro y ese seguro médico”, puntualizó.

Marvin Flores, analista de Acción Ciudadana (AC), dijo que lo correcto es que los sindicatos y empleadores propongan una lista de profesionales con experiencia, conocimiento y dominio del tema de la Seguridad Social como una terna, ya que son los principales actores.

Perfil y retos

Para Luis Linares López, exministro de Trabajo y analista de la Asociación de Investigación de Estudios Sociales (Asíes), la presidencia del IGSS requiere de un perfil apolítico, que no tenga interés vinculado al tráfico de influencias, sobre todo con la industria y la comercialización de medicamentos, conocimiento comprobable de Seguridad Social, porque no se trata solo de Salud Pública, sino de la industria del seguro, como atribuciones básicas.

Además, debe continuar en la línea de trabajo en el plan estratégico institucional, y trabajar por lo menos en varios aspectos fundamentales:

1. La extensión de coberturas en coordinación con el Ministerio e Inspección de Trabajo.
2. La mejora en los servicios médicos hospitalarios.
3.  Sostenibilidad financiera del programa invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS).
4. Cumplimiento del Estado de las obligaciones pendientes o que se le conoce como el adeudo.

Flores añade que convocarse una selección de proceso técnico, con calificaciones que sean cuantitativas, ya que el IGSS es una entidad importante para la economía y para los trabajadores, sobre todo ahora con la responsabilidad de la vacunación por la pandemia.

Luces y sombras

Los consultados reconocen que uno de los principales logros de la administración de Contreras fue el ahorro en la adquisición de medicamentos, que realizó en conjunto con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops).

Lo anterior generó mayor confianza al uso de los recursos y la defensa de la autonomía de la institución cuando surgió la idea que el IGSS absorbiera la suspensión de los contratos de los trabajadores por la pandemia. Por otro lado, el manejo de la salud financiera y las reservas que se incrementaron de manera sostenida, según Linares López.

De las sombras de la gestión, el exministro añadió que, de 2018 a 2019 hubo un menor crecimiento de la población afiliada a pesar de que está el plan de expansión de cobertura, y no se amplió la cobertura de los hijos de siete años en adelante de los trabajadores afiliados.

Plan de inversiones

Hasta el 31 de diciembre del 2020, el monto del portafolio de inversión del IGSS era de Q40 mil 717.2 millones, con un crecimiento anual de Q2 mil 718.9 millones.

La operación representó un rendimiento anual de 7.1% por un monto de Q2 mil 467.9 millones, que fortalecieron las reservas.

Se informó que en el portafolio de inversión de la actual presidencia del IGSS, se obtuvo un crecimiento de Q13 mil 581 millones, que representó 50% de crecimiento.

La gestión de Contreras se inició con Q27 mil 135.9 millones.

El presidente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Carlos Contreras, hizo público este martes 27 de octubre que el fin de semana recién pasado las oficinas de una empresa familiar y su bufete profesional, en la zona 10, fueron objeto de robo, en un hecho que, a su criterio, no es producto de la delincuencia común.

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En conferencia de prensa, Contreras dijo que el caso está en manos de las autoridades correspondientes, pues debe proteger a su familia, a su equipo de trabajo cercano y a personeros del IGSS, ya que considera que las personas que ingresaron al inmueble buscaban información personal.

“Los invasores o atacantes revolvieron las oficinas, evidentemente en la búsqueda de documentación personal y se robaron dos computadoras que contenían información estrictamente de la empresa, con lo cual descartamos que haya sido producto de la delincuencia común”, dijo Contreras.

Afirmo que el Ministerio Público ya tiene conocimiento del caso y que se solicitó que este se anexe a los antecedentes de denuncias que ha presentado por conspiración, los cuales están a cargo de la Fiscalía de Delitos Transnacionales.

Agregó que le causa curiosidad que el ataque ocurra cuando es presidente del IGSS, donde ha “asumido una lucha frontal en contra de la corrupción”.

Desprotegido

Contreras señaló que la Fiscalía Contra la Impunidad le recomendó al Ministerio de Gobernación el 31 de agosto pasado que se le brindara seguridad a él y a su familia; sin embargo, eso no ha ocurrido, por lo que exige que se tome en cuenta ese requerimiento, pues esa cartera es la responsable de su seguridad personal, la de su familia y la de todos los personeros del IGSS.

El funcionario dijo que solicitará apoyo a la Procuraduría de Derechos Humanos y a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, porque teme “seriamente” por la integridad de su familia. Durante el robo, el guardia de seguridad fue golpeado por los delincuentes.

En las oficinas se almacenan electrodomésticos que se utilizan para el equipamiento de apartamentos; sin embargo, solo se robaron las dos computadoras, lo que le causa preocupación a Contreras, pues eso le deja claro que no se trata de delincuencia común.

La Fiscalía Especial contra la Impunidad (Feci) tiene abierta una investigación originada por una denuncia de Contreras de una supuesta estructura contra la institución.

Contreras, quien no dio detalles sobre la forma en que la estructura busca afectar a la institución, dijo que en los últimos meses de 2019 tuvo conocimiento de la red y, después de hacer consultas jurídicas y técnicas, presentó la denuncia al Ministerio Público (MP) el 27 de diciembre de 2019.

La atención a la emergencia del covid-19 por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) le representó una asignación por Q694 millones. Desde el punto de vista del presidente de la Junta Directiva, Carlos Contreras, esta presión de flujo no pone en riesgo las reservas, activos o situación financiera de la institución.

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En una conversación con Prensa Libre, Contreras dibujó, desde su silla, cómo vislumbra el panorama sobre la situación del Seguro Social en el contexto del manejo de la pandemia, las cifras actualizadas de endeudamiento, la coyuntura financiera y lo que vendrá en los siguientes meses.

¿Cuáles son las cifras actualizadas por la emergencia del covid-19?

Hemos atendido 63 mil casos sospechosos a las cuales se le han realizado las pruebas del diagnóstico, y de eso tenemos el 34% de pacientes positivos, de ellos, el 90% de pacientes recuperados.

Estamos hablando de 66 mil 200 pruebas realizadas –al miércoles 26 de agosto–, con 19 mil casos recuperados.

Hasta ahora hay 587 pacientes hospitalizados a nivel república y 385 a domicilio, lo que suma 972 casos activos.

En su momento más difícil se tuvieron cerca de mil 600 personas hospitalizadas, y ahora hay 587, por lo que estamos en una época baja de las distintas curvas y olas que tiene esta enfermedad.

¿Cuáles son las variaciones observadas del covid-19?

Hay un proceso de contaminación, y la enfermedad tiene un ciclo de incubación, manifestación, y recuperación.

Se presentó una primera ola que creció de marzo a julio cuando llegó a su tope. Por supuesto, las medidas de contención permitieron que la contaminación empezara a bajar con ese ciclo, y se evidencian con esas curvas.

La enfermedad tuvo picos intermedios antes de llegar a un punto más alto, se ha presentado como ola, y así se seguirá manifestando a lo largo de los próximos meses hasta que no aparezca una vacuna, y así es como funciona.

A partir de marzo y abril, empieza la escala de contaminación y hay un pico a finales de mayo; luego baja por junio, y vuelve a subir otra vez a un pico alto en julio; baja todavía, pero hay un pico a principio de agosto y luego viene una franca caída, hasta recuperar niveles que se tenían a mediados de mayo, que es en la que estamos ahora.

¿Qué implica este comportamiento?

Este proceso de incubación, manifestación, y recuperación va a seguir manifestándose en los próximos meses, y no sabemos a ciencia cierta hasta dónde va a llegar la tendencia ahora, pero con la apertura hay un proceso nuevo de contaminación que se está manifestando sobre todo en la provincia, y que abrirá picos y luego bajas como manifestación epidemiológica.

¿Qué acciones, coberturas e inversiones se han tenido que desarrollar para enfrentar a la pandemia?

Se desarrolló una estrategia con las indicaciones que brindó la Junta Directiva.

Las acciones van con la asignación de seis hospitales centinelas, y todas las unidades necesarias en la cuales se mejoró la infraestructura, equipamiento, contratación de recurso humano y se habilitaron áreas de atención al covid-19.

En la zona metropolitana se habilitaron dos hospitales e incorporaron tres más, y los hospitales de zona 6 y 9 tuvieron un gran desempeño en su momento en la atención. Se abrió un ala de 50 pacientes en el Hospital de Rehabilitación.

Además, se incorporó un intensivo en Tecún Umán (zona 9) y estamos incorporando un nuevo hospital de infectología, ya que se tuvo que reconstruir en la Verbena.

El hospital que se construyó en Villa Nueva se tuvo que transformar y se agrandó Tecún Umán para casos moderados, para responder a toda la demanda de atención que se tuvo.

Se incorporaron nuevas instalaciones para estar preparados a los picos que se vienen.

Por otro lado, se clasificó a los pacientes en leves, moderados y severos.

Para los casos leves y asintomáticos se contrataron hospitales por concurso público de cuatro hospitales en la capital, así como en la provincia, para incorporar 900 camas adicionales que, en su momento, estuvieron ocupadas en su totalidad.

Se creó el módulo de diagnóstico con los hisopados en consultorios de zona 1, 5, 6 y 11, entre otros.

¿Qué inversiones se hicieron?

Se van a incorporar dos hospitales modulares, y uno va a estar instalado en los campos del Roosevelt, zona 11, y otro en Escuintla.

En equipamiento, se adquirieron no menos de 120 ventiladores mecánicos, y hablamos de Q30 millones, ya que cada ventilador cuesta en promedio Q250 mil, y tenemos por incorporar 50 ventiladores adicionales, así como monitores.

También se adquirieron lotes de pruebas PCR, a pesar de la escasez, y se hizo una inversión fuerte de insumos de protección para el personal de salud como trajes, mascarillas, etc., en todas las unidades que están en contacto con esta enfermedad.

Además, del abastecimiento de medicamentos, con las medicinas más avanzadas y caras del covid-19 se incorporaron a los tratamientos, y una guía de protocolo para todos los pacientes.

La adquisición de medicamentos a los pensionados, que del IGSS son 170 mil más 103 mil del estado, que suman 280 mil jubilados, que hay que cuidarlos del covid-19 y de sus enfermedades.

La orden fue cerrar las consultas externas y se han atendido a través de teleconsulta por los médicos a los pacientes y el envío de los medicamentos a sus domicilios. En el reporte más reciente había como 800 mil recetas distribuidas. Los equipos han asistido a diferentes entidades públicas y empresas para practicar las pruebas.

¿Cuáles son los datos de la deuda los patronos?

Hay un endeudamiento del sector privado por Q1 mil 200 millones, las municipalidades, Q847 millones, unidades descentralizadas, Q313 millones, y suma unos Q2 mil 400 millones al 31 de julio del 2020. La deuda del Estado a esa fecha asciende a Q50 mil 816 millones.

Es significativo comentar que la deuda del Estado como patrono es de Q5 mil 989 millones, y el aporte para la atención de clases pasivas asciende a Q5 mil 900 millones, solo en esas dos deudas es como Q12 mil millones, y Q38 mil millones es la deuda del Estado, como tal, por cada uno de los afiliados que debería de pagar.

Por ejemplo, esos Q12 mil millones que se han dejado de percibir del Estado como patrono, es un dinero que ha salido de otros sectores que sí cumplen con sus obligaciones y cotizaciones, y eso ha mermado las capacidades financieras del Seguro Social, no digamos los Q38 mil millones, porque se hubiera tenido el pago ordenado de esos recursos, y entonces la potenciación para la cobertura y atención serían distintas.

A pesar de esas condiciones, el instituto mantiene una posición financiera sana y estable.

¿Cuánto sería el monto total de deuda registrada?

Estamos hablando de un promedio de Q54 mil millones.

¿Qué balance tiene por la compra de medicinas vía UNOPS?

Hay tres aspectos que se deben considerar.

El primero es de la economía en la compra de medicamentos, la otra es el impacto financiero de los ahorros en la inversión y el tercero los réditos operativos por los impactos que se han tenido con la contratación de UNOPS.

En el primer ámbito, se han desarrollado ocho eventos de licitación de medicamentos, desde el 2017 al 2019. Si nosotros hubiéramos comprado esos medicamentos como se venían realizando antes de UNOPS, y si le aplicamos los precios que se pagaron en 2016 -de los eventos 2017 al 2019- al aplicarle los precios, se pagaron Q3 mil 083 millones, ese monto nos costó con UNOPS Q1 mil 343 millones. Quiere decir que tuvimos ahorros por Q1 mil 739 millones, que es el 53% de ahorro solo en la adquisición de medicamentos.

Por supuesto, con estos Q1 mil 700 millones se trasladaron a inversiones y generaron réditos adicionales, de manera que los ahorros que calculamos en la proyección 2017 a 2019, no es menos de unos Q2 mil 600 millones.

El tercer aspecto son los réditos operativos. En el ámbito del fortalecimiento institucional, en las transferencias de capacidades, y tuvimos mayores niveles abastecimiento de medicamentos en las bodegas para atender mejor a los derechohabientes, un suministro oportuno de medicamentos y hemos aprendido a comprar con competitividad.

Con UNOPS se compra el 33% de medicamentos, y aplicamos lo que aprendimos en las adquisiciones y tanto así es que en las compras directas hemos superado a los precios de ese organismo, reclamo que nos hace una persona por ahí interesada, que expone que, con UNOPS, que dice que salimos mal porque se compra más barato en compra directa, pero por supuesto que sí se quebraron los precios.

Ni modo, que ahora se compra más barato porque se tienen esquemas competitivos.

Entonces es un gran activo que hemos recibido de UNOPS. Significa un mayor número de oferentes, se “parten” los mercados, con tendencia hacia la baja de los medicamentos, y al hacer un análisis de cómo está comprando Salud Pública, se podría dar un ahorro, y no dudaría que en muchos rubros ya tengan un mejor precio los medicamentos.

El otro aspecto que se ha venido consolidando es realizar compras de manera consolidada, con economía de escala y todo apunta a que en el futuro que se pueda realizar en Centroamérica y México.

No está lejos de que el IGSS que preside el Consejo de Instituciones de Seguridad Social de Centroamérica, pueda consolidar las compras mayores de medicamentos, que son los réditos de transferencia de capacidades que se ha podido adquirir.

¿Cómo están los pasivos del IGSS?

Es una pregunta muy especializada, pero puedo hablar de cómo se encuentran en el ámbito del covid-19.

Cuando inició la pandemia, se hizo una evaluación y análisis. Vimos la necesidad de contribuir con los contribuyentes y cotizantes para apoyar la pandemia y se prorrogaron las cuotas patronales por tres meses.

Ahí teníamos proyectado que se dejaría de percibir 50% de la recaudación, sin embargo, no fue así y realmente la recaudación cayó más o menos en 34%, y al final de cuentas solo 16% de las empresas solicitaron esas ventajas.

Al final de cuentas, teníamos previsto ingresos por recaudación de Q6 mil 500 millones, y se recaudaron Q5 mil 700 millones, tenemos una recaudación menor, pero por encima de lo que se había calculado del 50%.

Entonces, la recaudación y la cotización se han comportado estables, hay un reconocimiento de la importancia de la Seguridad Social, y se ha tomado la decisión de no dejar de pagar. El balance es positivo.

¿Qué hay de las reservas?

No hemos tocado las reservas, tomando en consideración que hay una baja en la recaudación, que hemos tenido que invertir en la emergencia y pagar suspensiones de trabajo. Se ha salido adelante con los ingresos ordinarios constituidos en las cotizaciones y en las rentas de capital.

Ha sido un manejo ordenado de las finanzas, y una respuesta positiva a los derechohabientes.

Se ha salido con los recursos ordinarios, y al final de año se proyecta que habrá un superávit, y lo explica un manejo ordenado.

¿Cómo es la gestión financiera para el manejo del covid-19?

En ese marco financiero, se destinaron Q500 millones al manejo de la pandemia, y al final se asignaron Q694 millones, y de esos se han adjudicado Q371 millones, en cuatro mil 581 eventos, y de esos Q235 millones adjudicados y Q135 millones pagados.

El IGSS utilizó sus propios recursos y no faltó nada para la atención oportuna a los derechohabientes.

¿Hay riesgo financiero por la pandemia?

Las inversiones más fuertes que se tenían que hacer para atender el covid-19 ya se hicieron en infraestructura y equipamiento, y ahora el problema es el talento humano, ya que en el país no se ofrece suficiente profesional especializado, pero se cuenta con el personal.

Pero no se han tocado las reservas, y se mantiene la expectativa en los programas EMA -enfermedad, maternidad y accidentes- para mantener un año más, y por otro lado el programa IVS -invalidez, vejez y sobrevivencia- que se cuentan con las reservas planificadas.

¿Cuánto es el monto de las reservas?

Las reservas hasta ahora son Q40 mil 148 millones. En 70 años, el portafolio de reservas creció a Q27 mil millones, y en los últimos cuatro años creció de Q27 mil a Q40 mil millones, y solo en cuatro años creció Q13 mil millones, es decir, la mitad de lo que fue en 70 años.

Eso demuestra que hay ahorro tanto en UNOPS, las disposiciones de la Junta Directiva, la gerencia, y evidencian un manejo ordenado.

¿Cuál sería la situación para los siguientes meses?

Diría que están sentadas las bases para una Seguridad Social diferente, con un enfoque de la misión, sobre bases de transparencia y de efectividad.

La institución cuenta con un potencial muy grande y con efectividad ha mostrado su nobleza y su capacidad a servir.

Yo creo que estamos a un futuro muy positivo de Seguridad Social, pensando ampliar la cobertura a otros sectores en el corto plazo, y un convenio que se suscribió con UNOPS para la construcción de ocho hospitales en todo el país para los próximos cinco años, con finanzas sanas, personal empoderado.

¿En qué consiste ese convenio?

Se realizará con el dinero ahorrado, y se destinará para infraestructura. El convenio es de US$434 millones -Q3 mil 341 millones- que es dinero fresco del IGSS, sin un solo crédito, y sin comprometer las reservas de los fondos de reservas para EMA e IVS.

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En reunión del 4 de agosto, la junta directiva del IGSS no conoció la materia de los oficios de la procuraduría del 21 de julio donde Jorge Luis Donado, procurador general de la nación, traslada documentación que describen “una serie de hechos que podrían ser considerados delitos” relacionados con Contreras.

En este contexto, el 31 de julio, Contreras solicitó a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) un amparo contra las actuaciones de la PGN que a su consideración amenazaban la autonomía de la institución.

También expuso que si la PGN estaba actuando en asuntos donde no se lesionaban los intereses del Estado temía que Donado estuviera siendo recibiendo instrucciones de la Presidencia de la República.. También le atribuyó retrasos en el traslado de información sobre pacientes de covid-19 al sistema de salud y que no estaba atendiendo a sus propios afiliados, posturas que en su momento el IGSS negó.

Uno de los puntos que más estuvo en el ambiente fue que en apariencia el Seguro Social no trasladaba de manera oportuna los datos de los pacientes con coronavirus que atendían, lo que habría ocasionado retrasos en los datos oficiales.

Carlos Contreras fue ministro de trabajo durante la administración de Otto Pérez Molina y posteriormente llego al seguro social cuando su antecesor, Juan de Dios Rodríguez, fue detenido por casos de corrupción.

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“Es una amenaza velada”, dijo Contreras en rueda al prensa sobre el oficio de la PGN dirigida a los miembros de la junta directiva que señala supuestos delitos cometidos por él, ante lo cual les recomienda la destitución.

Según Contreras, la PGN se refiere a los miembros de la directiva y no a ella como un ente colegiado y amenaza con responsabilidades penales si no atienden la recomendación.

Expresó que existe un requerimiento puntual de Jorge Luis Donado, procurador general, que habría llegado directamente a cada uno de los integrantes de la Junta Directiva del Seguro Social.

Bajo ese planteamiento, el IGSS considera que la PGN se está saltando la institucionalidad y, en vista de que el asunto no provoca daño al Estado, lo cual es parte de sus competencias, se evidencia que la Procuraduría podría estar accionando por instrucciones de la Presidencia de la República.

Así, pidió a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) que otorgue el amparo porque “un acto -la recomendación de remoción- al margen de la ley no puede tener validez”.

“Estamos pidiendo amparo ante la CSJ ante una evidente acción al margen de la ley que pretende afectar seriamente la autonomía del IGSS y al violar la autonomía lo que se pretende es minimizar todos los recursos que la seguridad social orienta, debe orientar y ha estado orientando en esta administración para el beneficio de los derechohabientes, de sus familias, de sus afiliados, verdaderamente es un deber el que venimos a cumplir hoy para preservar la autonomía de la seguridad social de Guatemala”, manifestó Contreras.

“El procurador general de la nación ha pedido que los miembros pongan un punto de agenda para separar al presidente y se justifica con artículo 14 de la ley del Ministerio Público que dice que cuando intereses de la nación se vean afectados debe de hacérselos saber a la entidad correspondiente; en el memorial o en el oficio o la carta que envió el procurador general claramente en la redacción hace ver que son responsables, eventualmente, de no atender la recomendación que él está haciendo, eso verdaderamente es bastante delicado (…) la otra opción es que el procurador actúa por instrucciones del presidente de la república”, amplió Contreras.

En un oficio del 21 de julio, Jorge Luis Donado, procurador general de la nación, traslada documentación a la junta directiva que describe “una serie de hecho que podrían ser considerados delitos” relacionados con Contreras.

Esos delitos, a criterio de Donado, podrían ser incumplimiento de información pública, hallazgos por denuncias del 2016 al 2019, prórrogas contractuales injustificadas e innecesarias, carencia de asistencia médico hospitalaria adecuada al hospital de enfermedades de la institución, entre otros, que para la PGN podrían evidenciar “la ineficaz administración” de Contreras en el cumplimiento de sus funciones.

Si bien, agrega la PGN, los miembros de la junta directiva del IGSS son inamovibles, esta no es absoluta pues hay mecanismos de rendición de cuentas de los recursos públicos.

PGN afirma respetar al IGSS

Cuando se conoció públicamente que existía algún requerimiento de la PGN para buscar la destitución de Contreras, se buscó la postura de Jorge Luis Donado, procurador general, quien fue claro en decir que respeta la independencia del Seguro Social, pero sí explicó que lo que hizo fue trasladar señalamientos contra Contreras que le fue entregado por un diputado.

“Se hizo de mi conocimiento una serie, una denuncia, que presenta un diputado, que ahorita no recuerdo el nombre, entonces que tiene que ver con hallazgos de la CGC y varias cuestiones y se gira a mi despacho lo que yo hago del conocimiento a la Junta Directiva del IGSS porque ellos son los fiscalizadores y contralores de que las funciones para los cuales fue creado el IGSS  sean cumplidos,  entonces son ellos los que tienen que determinar, que ellos verifiquen lo que me están enviando porque yo como funcionario no me puedo quedar con ese tipo de conocimiento que se puso a mi disposición”, argumento Donado.

Fue claro en que lo único que pudo hacer fue trasladar los hechos que le fueron presentados, pero asegura que en ningún momento pidió de manera explícita la destitución de Carlos Contreras, “yo no puedo hacer nada, yo no ejerzo la persecución penal, el IGSS es autónomo, entonces lo que hago es decirle a la Junta Directiva consideren esto, ustedes  son los que califican la función que está realizando porque ustedes pueden fiscalizar s se están cumpliendo o no con los fines”, puntualizó.

Roces con el Ejecutivo

Desde el inicio de la emergencia por el coronavirus Giammattei ha tenido diferencias con el IGSS. En principio, apeló, sin éxito, a que el instituto suspendiera a los trabajadores cuyos empleos estaban en riesgo. También le atribuyó retrasos en el traslado de información sobre pacientes de covid-19 al sistema de salud y que no estaba atendiendo a sus propios afiliados, posturas que en su momento el IGSS negó.

Uno de los puntos que más estuvo en el ambiente fue que en apariencia el Seguro Social no trasladaba de manera oportuna los datos de los pacientes con coronavirus que atendían, lo que habría ocasionado retrasos en los datos oficiales.

Carlos Contreras fue ministro de trabajo durante la administración de Otto Pérez Molina y posteriormente llego al seguro social cuando fue detenido su antecesor, Juan de Dios Rodríguez.

La acción de amparo deberá de ser elevada a la cámara correspondiente para que proponga conocerla en alguna de las sesiones plenarias de la CSJ, que regularmente son los miércoles durante la mañana.

Bélter Ruano, de la Asociación de Afiliados del IGSS de Jalapa, indicó que la situación que viven los pacientes de la institución es la misma desde hace 10 años, pues hay citas que son programadas para siete u ocho meses y en algunos casos hasta para el año.

“Es una situación caótica la que los afiliados vivimos en el IGSS. La atención no ha mejorado pese a que hemos sostenido reuniones y se han firmado convenios. Hemos pedido que se descentralice el Seguro Social, pero tampoco hemos tenido respuesta”, dijo Ruano.

“Desde hace dos años iniciamos la mesa de diálogo y no hemos visto frutos, pues pedimos que los pacientes tengan su medicina completa el día en que se presentan a su visita, pero lamentablemente no es así”, agregó Ruano.

Seguimiento

Cecilia Aguirre, auxiliar de la PDH, resaltó que la reunión fue para dar seguimiento a los tratados alcanzados en el Congreso de la Republica en donde se acordó que la visita del presidente de junta directiva se realizaría el 5 de abril, lo cual fue cumplido por el funcionario.

“Le daremos seguimiento a los acuerdos que se hicieron con el seguro social, que necesita ser abastecido de medicamentos, mejorar infraestructura, más personal médico y de servicio. Desde la institución del procurador de Derechos Humanos hemos tomado el compromiso de continuar velando porque se dé un mejor servicio a los afiliados del IGSS en Jalapa”, indicó Aguirre.

Carlos Contreras, presidente del IGSS, señaló que se hacen los mejores esfuerzos para poder cumplir con los convenios, en tal virtud este miércoles se visitó el inmueble en donde se instalaran las oficinas y el hospital de encamamiento que es uno de los convenios adquiridos.

“Fue una reunión de trabajo muy fructífera coordinada por la Procuraduría de los Derechos Humanos (PHD). Hemos abordado temas importantes temas importantes como el abastecimiento y el trato de nuestros trabajadores para con los afiliados. Trabajaremos para mejorar las condiciones de servicio en Jalapa. Hemos logrado buenas cifras de abastecimiento, estamos contratando nuevas instalaciones para mejorar el trato y se va a considerar el mejoramiento de infraestructura”, aseguró Contreras.

Durante su gestión, se ha criticado la prórroga del Seguro Social a un oneroso contrato de Q221 millones para prestar el servicio de hemodiálisis para pacientes de nefrología.

La prórroga en enero de este año, autorizó un contrato de servicio técnico por Q164 millones 985 mil 912 con la sociedad anónima Medicina Corporativa de Diálisis, y otro, por Q56 millones 160 mil, con la Clínica Médica Renal Emanuel.

Hubo resistencia en la Junta Directiva y solo dos de los seis integrantes con voto de la Directiva, entre ellos el presidente de la institución, Carlos Contreras quien fue quien insistió en aprobar el negocio, según la versión de varios directivos.

A este respecto Contreras argumentó que las determinaciones que ha tomado aunque son controversiales, han han dado un compromiso por la vida y no ha tenido reparos “cuando lo que está en juego es la vida de mucha gente que se puede quedar sin hemodiálisis y medicamentos que les permiten vivir”.

Como parte de esas decisiones es que delegaron a Naciones Unidas por medio de la Unidad de Servicios de Protección (Unops) la compra de medicamentos del IGSS, para garantizar transparencia y calidad.

Hay un crecimiento del 2 por ciento anual de afiliados, la construcción de siete hospitales en la provincia con apoyo de Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), son algunos de los proyectos que Contreras destaca a un año de gestión.

Estaba en abandono

El presidente del Igss reconoció que más de la mitad de trabajadores en la institución no estaban afiliados, algo que ha venido corrigiendo para darle estabilidad laboral a los colaboradores.

“Trabajar en todos los grandes ámbitos, donde hemos observado que nuestra institución ha padecido una mora en materia de administración, una mora histórica que nos lleva a tener limitaciones en los ámbitos de administración de recursos humanos, abastecimientos y orientados a eso vamos”, dijo Contreras sobre su gestión.

Polémico nombramiento

Contreras fue ministro de trabajo del Partido Patriota y fue cuando cayó Rodríguez en un escándalo de corrupción por el caso Igss Pisa, que él figuró como sustituto.

En esa oportunidad el sindicalista Rigoberto Dueñas afirmó que con solo ser parte del equipo del actual gobierno generaba dudas. “Este gobierno quiere consolidarse cambiando figuras, pero no existe la intención de hacer cambios sustanciales”, dijo en ese entonces Dueñas.

Contreras dijo a Prensa Libre que su vinculación con el Partido Patriota obedeció a que fue la organización que le pareció más idónea, y fue allí donde comenzó su carrera política. 

El presidente del Igss reconoció que “le da tristeza” lo que pasó con el Partido Patriota y reconoció que cada quién tiene su historia y él no tiene ningún señalamiento de corrupción o gestión irregular, por lo que guarda distancia de los casos que tiene en prisión a Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti.

Cercano a exmandatario

Contreras es de los pocos sobrevivientes de la cúpula del Partido Patriota (PP), cuyo gobierno se terminó de derrumbar el 2 de septiembre, con la renuncia de Pérez Molina.
El vicepresidente Jafeth Cabrera informó ayer que el gobernante Morales lo delegó, por su experiencia y por haber trabajado en el IGSS, para revisar los procesos a implementar y   si se cambia a Contreras. Al preguntarle si Contreras será destituido, Cabrera respondió: “Lo estoy analizando en este momento”. Después titubeó, y aclaró: “No; quitarlo del cargo, no. Estamos haciendo el análisis jurídico que esto representa, cuál es el tiempo para el cual fue contratado y, ustedes saben, si alguien no cumple con sus deberes, puede ser eliminado de cualquier posición dentro del Gobierno”.
El funcionario añadió que revisan “las condiciones de su contratación”.
Pérez Molina designó a Contreras en el IGSS porque Juan de Dios Rodríguez, el anterior presidente de la Directiva, fue detenido por supuesto fraude en el caso del contrato del Seguro Social con la Droguería Pisa.
Ese nombramiento causó dudas por su cercanía con el entonces gobernante.

Escándalo reciente

El problema más reciente registrado en el IGSS se dio el jueves pasado, con la prórroga de dos contratos provocó controversia en la Directiva, pues la mayoría se opuso; pero entre dos personas, de seis con voto lo aprobaron gracias al voto doble de Contreras.
La disputa se originó entre los directivos porque la solicitud de prórroga se conoció a pocas horas de que venciera, así que no hubo ni ocho horas para evaluar mil 458 páginas que sustentaban el contrato, pese a que según el gerente administrativo de la Clínica Médica Emanuel, una de las empresas beneficiadas, la ampliación se pidió a mediados de noviembre de 2015.
Esa no sería la primera prórroga. La última se habría autorizado en el 2014, cuando se ampliaron los contratos debido a que la licitación se declaró desierta, luego de que varios de los participantes accionaron legalmente por no estar de acuerdo con quién había ganado el concurso.

Diálisis

El IGSS decidirá hoy si firma los contratos de prórroga por dos años con las empresas Medicina Corporativa de Diálisis y Clínica Médica Emanuel, hasta por Q221.1 millones, pese al rechazo de la mayoría de integrantes de la Directiva, como lo dio a conocer Prensa Libre el 30 de enero pasado.
Medicina Corporativa de Diálisis, sucursal de la empresa Baxter, ha estado vinculada de manera indirecta con el caso IGSS-Pisa y en otro contra una empresa que habría sobornado para ser beneficiada, porque compitió cuando se desataron los escándalos.
Con el contrato prorrogado, Baxter atiende a 643 pacientes y la Clínica Médica Emanuel lo hace con otros 211.
Vinicio Lemus, de esta última entidad, dijo que se enteró por Prensa Libre de la prórroga, y que aún no han tenido confirmación oficial, mientras que hoy la Directiva del IGSS podría avalar el acta que da vida al contrato.
Por Jessica Gramajo

Perfil de Carlos Contreras

• Ministro de Trabajo durante el gobierno de Otto Pérez Molina
• Viceministro de Trabajo en la gestión de Jorge Serrano Elías.
• Fue directivo del Comité Ejecutivo Nacional del PP.
• Abogado de Roxana Baldetti en el caso contra Sandra Torres.
• Propuesto por Pérez Molina en la terna para vicepresidente.

El economista dijo a Prensa Libre que ayer jueves se presentó a las oficinas centrales del IGSS acompañado por dos abogados de la universidad, pues no lo citaron a la reunión y enviaron una nota indicando que “se revisa la idoneidad del candidato”, por lo que la invitación se la giraron al representante suplente de la USAC y a los titulares de las otras instituciones que conforman la directiva.

Balsells también señaló que los representantes del Colegio de Médicos fueron juramentados este jueves, pero después de la ceremonia se les pidió que se retiraran de la reunión. “Pareciera que se trata de una sociedad anónima y no una entidad seria”.

Estoy frente al IGSS y se me veda la entrada a sesion pese a que legitimamente el CSU me eligió Director Titular! Pais surrealista Vaa

— Edgar Balsells Conde (@Edgar_Balsells) October 23, 2015

El denunciante dijo que interpondrá amparos ante la Corte Suprema de Justicia en contra de la directiva por violar varios derechos constitucionales.

La Junta Directiva está conformada hasta ahora por el presidente Carlos Contreras y los representantes del Ejecutivo, Cesar Lambour –quien antes fue representante de la USAC pero terminó su periodo-; Adolfo Lacs, como representante de los trabajadores, así como Fernando Rivera, suplente del Cacif, según Balsells, este último “con muchas reservas”.

Mensaje equivocado

El procurador de los Derechos Humanos, Jorge de León, cuestionó la actitud de las autoridades del IGSS pues aseguró que no corresponde a esta institución analizar la idoneidad del designado por la USAC.

“Hay preocupación, porque en las reuniones de la Junta Directiva se toman decisiones importantes, se puede especular mucho, si no hay ninguna intención oscura, ¿por qué no se permite el ingreso al designado?”, se cuestionó el funcionario.

Según De León, el Grupo de los Cuatro, integrado por las iglesias católica, evangélica, USAC,  y PDH, podría pronunciarse respecto a la situación en el IGSS, pues el rector de la USAC, Carlos Álvarado, pidió este apoyo.

La vocera del IGSS, Lucía Dubón, dijo que Carlos Alberto Molina Micheo, en nombre del Sindicato Nacional de Trabajadores del IGSS, presentó una oposición contra Balsells porque cuando fue ministro de Finanzas, en 2011, no asignó el monto de presupuesto que corresponde al IGSS y contravino a los intereses de la institución.

Según Dubón, se solicitó una revisión al departamento jurídico del instituto y al comprobarse que no se asignó el monto se aceptó la oposición del sindicato. El recurso al que se refieren es el que corresponde al Estado como patrono.

Hasta el momento no se ha pronunciado el Colegio de Médicos, pues tampoco sus representantes tuvieron acceso a la reunión.

Los trabajadores del IGSS también critican que, como ministro de Trabajo, Contreras impulsó el salario diferenciado para favorecer al sector empresarial, por lo que existe riesgo de que, como presidente de la Junta Directiva, impulse políticas y programas que solo favorezcan a la clase empresarial.

Fraude de ley

Además, los sindicalistas dicen que Contreras tiene impedimento legal para ser miembro de la Junta Directiva del IGSS, pues según el artículo 9 de la Ley Orgánica de ese instituto, no pueden optar a ese puesto “los que sean dirigentes de cualquier partido político como miembros de su comité ejecutivo general, de su consejo consultivo o de sus comités directivos filiales”.

Carlos Tay, uno de los dirigentes sindicales, afirmó que la renuncia reciente de Contreras al Comité Ejecutivo del PP constituye fraude de ley, pues lo hizo para evadir ese impedimento legal.

La renuncia constituiría, además, una simulación, según los denunciantes, pues creen que “el vínculo con la cúpula del partido del Gobierno persiste”.

Los trabajadores pidieron la destitución inmediata del nuevo presidente del IGSS y solicitaron una audiencia con el presidente Otto Pérez Molina y acompañamiento de la sociedad civil.

“Tememos que Contreras va a llegar a apañar actos irregulares que deben ser investigados, en especial las contrataciones. Creemos que van a continuar los actos de corrupción y el despilfarro de dinero de los afiliados. Si el presidente Pérez hace oídos sordos, tomaremos otras medidas”, aseguró Tay en conferencia de prensa.

Entre los inconformes con el nombramiento de Pérez Molina hay médicos, trabajadores sociales, enfermeros e inspectores patronales.

El idóneo

Para evitar la corrupción, los trabajadores del IGSS proponen que se hagan públicos los nombres de los candidatos a la presidencia de la Junta Directiva y que se trate de personas con conocimientos técnicos en la seguridad social y de reconocida honorabilidad.

Además, piden que se haga una depuración del personal administrativo, en especial en el área de Recursos Humanos, a cuya encargada acusan de organizar los nombramientos de las juntas de licitación de modo que los contratos sean otorgados a empresas afines debido al desconocimiento de los integrantes.

Hombre de confianza

Contreras también ofreció ayer una conferencia de prensa en la que reconoció que es hombre de confianza de Pérez Molina, pero que también lo quiere ser de todos los guatemaltecos.

Según el exministro, hay compromiso de denunciar a quien haya cometido alguna ilegalidad en el Seguro Social, lo que incluye a sus antecesores y proveedores.

Aseguró que empezará con auditorías a través de la Contraloría, y también contratará a empresas extranjeras para ello. Dijo que evaluará el tema de asesorías, y reconoció que en el Seguro Social hay 970 asesores, pero no hubo compromiso para disminuir esa cantidad.

Contreras manifestó que optimizará los recursos financieros de la institución para brindar un mejor servicio a los guatemaltecos, y prometió hacer reformas en el Instituto para beneficiar a más personas.

Sobre las quejas de los sindicalistas, el funcionario aseguró que está abierto al diálogo y que no tienen ningún impedimento legal para fungir en el cargo, y que la estabilidad volverá al IGSS en un plazo no mayor a tres meses.

Carlos Contreras infomró que iniciará reuniones con todos los sindicatos de trabajadores que integran el seguro social, para conocer las peticiones y propuestas. “La transformación del Seguro Social no es solo de una persona, es de la nación”, afirmó.

Contreras dijo que asume la responsabilidad con humildad y claridad en que se debe reordenar la institución para optimizar los recursos. “Que sea mejor el servicio de medicinas, atención técnica comercial, el servicio al cliente y por supuesto proyectos ambiciosos para garantizar más cobertura” manifestó.

Conteras asume el cargo con una institución rodeada de señalamientos de corrupción, sin embargo aseguró que “No vamos a escatimar nada para tener resultados que la sociedad espera”.

Auditorías

El presidente del IGSS acotó que lo primero que llevará a cabo será una revisión de todos los procesos que están en ejecución y solicitará una auditoría a la Contraloría General de Cuentas, y verificaciones del Ministerio Público, para esclarecer los señalamientos que existen contra la institución.

Contreras dijo que planea solicitar a expertos internacionales que auditen el Seguro Social y apoyen en “Desentrañar todos los rincones, para conocer los procesos y cómo funcionan y evitar gastos de recursos que perjudican a los guatemaltecos”.

Análisis profundo

El titular del Instituto solicitó el listado de asesores del IGSS, que suman 970 en todas las gerencias, direcciones y departamentos, listado que revisará para tomar decisiones técnicas.

El IGSS tiene 15 mil trabajadores, y 1 millón 300 mil afiliados, aunque mantiene la obligación de atender dos millones y medio de guatemaltecos.

“De ahora en adelante la institución no tendrá nada que ocultar, pero se necesita grandes inversiones, que se atienda bien a la gente” refirió.

En orden

Contreras aseguró que su nombramiento al frente del IGSS no es ilegal ya que renunció al comité ejecutivo del Partido Patriota desde el 12 de mayo, cuando integró la terna de aspirantes a la vicepresidencia, renuncia que ratifico recientemente, aclaró.

El presidente anunció que lo acompañara en el trabajo, Luis González, un experto en temas de acceso a la información, que le ayudará a diseñar las propuestas de cambio.

Contreras renunció el miércoles como ministro de Trabajo. En su lugar fue juramentado Carlos Doménico Ulbán López.
Aunque el presidente rechazó los señalamientos y aseguró que no conocía a Contreras sino hasta que fue juramentado como ministro, este figuró en la primera terna que Pérez Molina propuso para sustituir a Roxana Baldetti en la Vicepresidencia, pero fue retirado por dudas legales.

Conocedores del Seguro Social criticaron la medida, porque, a su criterio, el mandatario debió haber nombrado a alguien no ligado a su administración, para  recuperar la credibilidad tras los hechos de corrupción. “Se necesita a alguien independiente para recobrar la confianza en el IGSS después de la desastrosa gestión de Rodríguez”, indicó Luis Linares, de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes).

El sindicalista Rigoberto Dueñas afirmó que con solo ser parte del equipo del actual gobierno hay dudas. “Este gobierno quiere consolidarse cambiando figuras, pero no existe la intención de hacer cambios sustanciales”, dijo.

Rechazan sospechas

Pérez Molina descartó que  vaya a haber  interferencia del Gobierno y  defendió que  entre varios currículos —no especificó de quiénes— el de Contreras fue el “sugerido” por sectores que trabajan directamente “con la actividad que se desempeña en el IGSS”, sin aclarar cuál.

“No he tenido ningún cuestionamiento durante el desempeño de Carlos Contreras como ministro. Vimos otras propuestas, y él fue el que tuvo más aceptación de las personas consultadas”, expresó Pérez.

Contreras dijo que lo primero que hará es una auditoría integral técnica y una forense que detalle el estado de todos los procesos. Además, tratará el problema de abastecimiento y provisión de servicios, y trabajar sobre la base de transparencia.

Curiosamente, el 1 de abril del 2013, su antecesor,  Rodríguez, al tomar posesión expresó algo similar: que ordenaría   auditorías “para revisar procedimientos en la compra de medicamentos, proyectos de infraestructura y contratación de personal”. 
 
“Es un desafío grande, pero asumo la responsabilidad de tomarlo”, subrayó Contreras.

Dijo que el IGSS debe dar a los guatemaltecos estabilidad, certidumbre y buen servicio. Aseguró que, como abogado, patrocinó a Baldetti por una denuncia penal que presentó en esa época Sandra Torres.

“Ni antes ni después le he prestado otros servicios profesionales a Baldetti”, refirió Contreras.

Adolfo Lacs, miembro de la actual junta directiva, apuntó que por, decisión de la Corte de Constitucionalidad, el período de Juan de Dios Rodríguez como presidente venció el 3 de junio recién pasado.

La terna actualmente ocupa cargos en el Gobierno y según Pérez Molina los tres tiene como carácteristicas en común el querer trabajar por Guatemala. 

Adela Camacho de Torrebiarte

Nació el 30 de marzo de 1949, con 66 años es actualmente la comisionada para la Reforma Policial. 

• 1976 se licenció en Filosofía y Letras en Nueva York, Estados Unidos. 
• 1986 fue parte de la junta directiva de la subasta de arte Juannio.
• 2002 fue nombrada comisionada de Presidios.
• 2003 ocupó un puesto en el Consejo Asesor de Seguridad. 
• 2008 ministra de Gobernación. 
• 2010 formó el partido político Acción de Desarrollo Nacional. 
• 2011 es inscrita como candidata presidencial, queda en último lugar de 10 candidatos. 
• 2011 apoya al Partido Patriota y Otto Pérez Molina en la segunda vuelta electoral. 
• 2011 el presidente electo Pérez Molina la nombra comisionada para la Reforma Policial. 

Carlos Francisco Contreras Solórzano

Nació el 9 de marzo de 1958, tiene 57 años. 

• Abogado y notario por la Usac. 
• Postgrados en Derecho y Ciencias Políticas en Estrasburgo, Frnacia y Birmingham, Inglaterra. 
• Catedrático de la facultad de Economía de la Universidad Francisco Marroquín y en la facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Usac.
• Fue viceministro de Trabajo entre 1991 y 1993 durante la adminstración de Jorge Serrano Elías. 
• En 1993 fue parte de la comisión de los Acuerdos de Paz. 

Adrián Zapata Romero

• Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. 
• Maestría en Políticas Públicas de la Universidad Rafael Landívar. 
• Doctorado en Ciencias Cosiales por la Facultad de Ciencias Sociales (Flacso).
• Fue jefe político de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (Urng).
• Profesor de la Usac. 
• Consultor de diferentes instancias y de grupos de incidencia. 
• Fue comisionado para el Desarrollo social. 
• Actualmente es secretario ejecutivo del gabinete de Desarrollo Social.