Los resultados del Censo 2018 tuvieron cambios luego del cotejo final  y determina que en el país somos 16.3 millones de habitantes.

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La cifra de población expuesta el 17 de septiembre último como resultado del Censo 2018 fue de 14.9 millones habitantes, difiere en 1.4 millones con los datos de la fase de conciliación debido a que se sumó la omisión censal.

El INE explicó la variación luego de la conciliación porque hubo “población omitida” y “no fue contabilizada” por razones se inseguridad, información carente y poca colaboración.

“No se logró acceder al área -algunas urbanizaciones privadas, no lo permitieron conflictos territoriales, seguridad ciudadana-. Quien contestó la entrevista -informante- olvidó mencionar a alguna persona del hogar. Las personas no quisieron contestar al censista”, justificó el INE.

Resultados

Los resultados determinaron en la tasa de mortalidad infantil un descenso considerable, debido a que de 1950 a 1951 estuvo en 167.8, y pasó a 22.3 del 2018 al 2019.

En cuanto a la migración, el censo 2018 estableció que el país tiene una tendencia de crecimiento porque se registró que de 1950 a 1955 migraron cinco mil 815 personas, y del 2010 al 2015 fueron 228 mil 380.

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Terminar el censo de población 2018, el censo de empleados públicos, efectuar la consulta comunitaria por el caso de la Mina San Rafael, poner en marcha el plan migratorio firmado con EE. UU. y concluir el Libramiento de Chimaltenango son actividades que aún no termina la actual administración.

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Pese a que solo restan 108 días a la gestión de Jimmy Morales, el mandatario aseguró a Prensa Libre que finalizará con los cuatro proyectos pendientes: “Todo se terminará al finalizar mi mandato”, indicó.

El secretario de Comunicación Social de la Presidencia, Alfredo Brito, reiteró lo dicho por Morales y afirmó que “nada quedará pendiente de lo que me mencionó”, en relación con estos temas.

Sin embargo, el tiempo es un factor en contra para la actual administración debido a los aspectos técnicos que deben cumplirse, aseguró la exsecretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Karin Slowing.

La exfuncionaria hace una comparación entre “dejar terminadas las cosas y hacerlas con calidad”.

Con relación a la consulta comunitaria, Slowing considera que podría efectuarse, pero sin las calidades que se requieren, es decir sin discusión y bien planteada.

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En el caso del censo de población, considera la exsecretaria, los tiempos técnicos pueden no permitirán que se concluya en tres meses.

“El mayor riesgo es que se hagan cosas a rajatabla y que el nuevo gobierno va a tener que enmendar la plana, eso va a crear desgaste político al presidente electo y su equipo, además de perder el tiempo”, resaltó la exfuncionaria.

Analiza los proyectos

El presidente electo, Alejandro Giammattei, afirmó que es necesario que los funcionarios de Morales “muestren decencia en los últimos meses y no traten de hacer en tres meses lo que en cuatro años fueron incapaces de hacer”.

En declaraciones de este 3 de octubre, el mandatario electo dijo que se han detectado gastos excesivos de parte del Ejecutivo, los cuales merecen su preocupación, por lo que en el proceso de transición también se incluirá a la Contraloría General de Cuentas.

Giammattei recordó que el censo de empleados públicos fue un ofrecimiento de Morales en su primer año de gobierno. “Ya vamos para el cuarto año y no ha terminado, tengo entendido que está detenido porque en el Ministerio de Gobernación no permitieron hacerlo”, señaló.

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El próximo Presidente dijo que será su administración la que finalice con este proyecto cuyo financiamiento, hasta donde se les ha explicado, es un donativo.

Respecto a la consulta comunitaria por la Mina San Rafael, Giammattei dijo que se trabaja sobre el reglamento al Convenio 169 debido a que no está definido quién lo debe hacer o cómo. “Lo estamos trabajando y esperaría contar con la valiosa colaboración de la Corte de Constitucionalidad que nos permita sacar un reglamento temporal en bien de la gobernabilidad del país”.

Del libramiento de Chimaltenango, Giammattei ha afirmado que la obra es urgente y necesaria, por lo que solicitó a la empresa que cumpla con sus obligaciones.

Además, el mandatario electo se volvió a quejar de que el Ejecutivo no informa sobre el plan de implementación del acuerdo migratorio con EE. UU. por lo que ya se le informó al embajador de ese país en Guatemala, Luis Arrega, “que mientras no sepamos del acuerdo seguimos en que la revocatoria es lo que más le conviene al país”.

Sobre el censo de población del 2018, Giammattei indicó que “lo tienen que dejar finalizado” pues considera antitécnico “que se tarden años” en dar los resultados de un censo. “Ya vamos a llegar al INE (Instituto Nacional de Estadística) y vamos a evaluar el porqué del retraso en la presentación de los resultados”, indicó.

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Los proyectos

• Censo de empleados públicos

Conocer cuántos trabajadores tiene el Estado fue una promesa de Jimmy Morales durante su primer año de gobierno; sin embargo, a pocos meses de finalizar su gestión aún no se han entregado los resultados, aunque la previsión oficial es que esto se haga en noviembre.

Al comienzo de su gestión, Morales dijo que ese censo serviría para suprimir puestos innecesarios y eliminar plazas fantasmas.

El Instituto Nacional de Estadística (INE) informó en el 2018, durante el tercer año de gobierno, que todos los esfuerzos estaban concentrados en el censo de población, por lo que no se podía abordar el tema hasta después del 16 de agosto de ese año.

En entrevistas previas, el gerente del INE, Mauricio Guerra, informó que la primera fase de las entrevistas a los empleados del Ejecutivo se efectuó en el Oriente del país, en 70 instituciones gubernamentales, donde se recolectaron datos de 47 mil trabajadores.

La segunda etapa, informó Guerra, se efectuaría durante septiembre, para después hacer los análisis de información y presentar los resultados finales un mes antes del fin de año.

En agosto de este año, el ministro de Economía, Acisclo Valladares, negó que la cartera de Gobernación se haya negado a dar información de sus trabajadores, para esa fecha, se estaba en la tercera fase de ese censo, aseguró.

#NuevoGobiernoGT | El presidente electo, Alejandro Giammattei, hace un llamado a la contención del gasto y pidió a la @Contraloria_gt hacer revisión de un contrato en el Puerto Santo Tomás, por Q630 millones. pic.twitter.com/tcgmJ2yhg7

— Andrea Orozco (@AOrozco_PL) October 3, 2019

• Censo de población

Aunque hubo una presentación oficial en el Teatro Nacional, el censo de población del 2018 todavía no se ha finalizado pues es necesario hacer un proceso de conciliación para determinar la población en el país. La información oficial es que todos los datos finales se darán a conocer en diciembre de este año.

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Las entrevistas a la población se efectuaron en el 2018, pero los resultados de ese censo fueron hechos públicos el 17 de septiembre de este año y se determinó que se censó a 14.9 millones de guatemaltecos, de los cuales el 48.5 por ciento son hombres y 51.5 por ciento son mujeres

Después de la presentación de resultados hubo muchas críticas debido a que el Registro Nacional de las Personas (Renap) reportaba, a septiembre de este año, a 20 millones 247 mil 815 guatemaltecos, de los cuales el 50.10 por ciento son hombres y el 49.90 por ciento, mujeres.

Además, las proyecciones de población del INE, basadas en el censo del 2002, indicaban que en el país habría unos 17 millones de personas.

Los mapeos y solicitud de permisos se comenzaron a gestionar en octubre del 2016. Además, también se solicitó incluir una partida de Q249.7 millones en el presupuesto del 2017 para efectuar el conteo de la población.

• Consulta comunitaria

Una resolución de la Corte de Constitucionalidad (CC) estableció que la Mina San Rafael puede efectuar operaciones en Guatemala una vez se realice la consulta comunitaria a los pueblos indígenas que habitan en el área donde se ubica. Según el dictamen, esta consulta no se hizo antes de otorgar las licencias de operación.

Sin embargo, aunque la sentencia se efectuó en el 2018, el proceso no se ha podido concretar debido a diferencias en la fase de la preconsulta.

Según el Ministerio de Energía y Minas no se efectúo la consulta comunitaria previo a otorgar las licencias debido a que el Renap y el INE no determinaron la presencia de personas xincas en el área del proyecto.

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La CC requirió, para esa consulta, la participación de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, los ministerios de Cultura, Energía y Minas, Ambiente, la Comisión Presidencial de Diálogo, la empresa, la municipalidad de la localidad, la Procuraduría de los Derechos Humanos, universidades y las comunidades que se señalan como afectadas.

Además, esta tendrá un costo aproximado de Q 2.3 millones, según informó en enero de este año el ministro de Energía y Minas, Luis Chang.

Las operaciones de la empresa quedaron suspendidas en julio del 2017, por una resolución de la Corte Suprema de Justicia que otorgó un amparo provisional al Centro de Acción Legal, Ambiental y Social. En octubre de ese año, la Cámara de Comercio Guatemalteco Americana presentó un recurso ante la CC con el que buscaba revertir lo ordenado por la CSJ y en febrero del 2018 un grupo de trabajadores de la minera hizo lo mismo con la intención de resolver en definitiva la situación.

La resolución de la CC llegó finalmente en septiembre del 2018, cuando los magistrados confirmaron la suspensión de las licencias y ordenaron efectuar la consulta.

• Libramiento de Chimaltenango

A seis meses de que se habilitó el paso por el Libramiento de Chimaltenango varios derrumbes en el kilómetro 60.5 obligaron a cerrarlo.

El Ejecutivo asegura que la obra no está finalizada, que no se ha recibido y tampoco inaugurado, por lo que tampoco implica un gasto adicional para el Estado el hecho de que la empresa encargada, Constructora Nacional Sociedad Anónima (Conasa), haga los trabajos de limpieza en el sector.

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Esta obra fue reconocida por el ministro de Comunicaciones, José Luis Benito, como “sin precedentes en Centroamérica” e incluso comparó al presidente Jimmy Morales con Jorge Ubico al indicar que durante en la gestión del militar se construyó el Palacio Nacional de la Cultura y durante la administración de Morales se está construyendo el libramiento de Chimaltenango.

La obra costó cerca de Q600 millones. La adjudicación original fue para Conasa por Q451 millones, pero el costo final se incrementó en Q139 millones por los retrasos que enfrentó el proyecto. El último tramo de 2.5 kilómetros fue adjudicado a la empresa Renova Ingenieros S.A.

El Ministerio Público informó que la Fiscalía Anticorrupción efectuó una inspección ocular y documentó con fotografías el proyecto para comenzar con una investigación de oficio por posibles irregularidades en el proceso de contratación y ejecución.

#NuevoGobiernoGT | El presidente electo también comentó con el embajador de #EEUU en #Guatemala que el nuevo gobierno sigue sin conocer el plan de implementación del acuerdo migratorio con ese país, por lo que existe la posibilidad de revocarlo. pic.twitter.com/vYNABPJpXx

— Andrea Orozco (@AOrozco_PL) October 3, 2019

• Acuerdo migratorio

El ministro de Gobernación, Enrique Degenhart, firmó el 26 de julio de este año un acuerdo migratorio con EE. UU. en el que el país se convierte en receptor de población migrante que solicita asilo en aquel país.

Dicho acuerdo, reconocido por EE. UU., como de “tercer país seguro”, obligaría a Guatemala a proveer a estos migrantes, hondureños y salvadoreños, de salud, educación, trabajo, vivienda y derecho a la reunificación familiar, situación que fue criticada por la población. A cambio, el país recibiría visas temporales de trabajo para el sector agrícola.

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El acuerdo todavía no se ha implementado, pese a que el secretario de Seguridad Interna de EE. UU., Kevin McAleenan, afirmó que era urgente que entrara en vigencia en agosto.

El Ejecutivo dijo que analizaba si este acuerdo debía ser conocido o no por el Congreso, luego de que la CC emitiera una resolución que indica que cualquier documento que modifique leyes en el país debe ser analizado por el Legislativo.

La presidencia también interpuso una revocatoria ante este dictamen y aseguró durante varias semanas que no se podía continuar con el proceso hasta que la Corte resolviera al respecto, pero, luego de que la CC revocara el amparo provisional, el 10 de septiembre, el Ejecutivo continúa sin avanzar.

Según el presidente Jimmy Morales, este acuerdo no requiere aprobación del Congreso y actualmente se espera que finalice un proceso de análisis de parte de EE. UU. para comenzar con la implementación.

El presidente electo, Alejandro Giammattei, continúa quejándose de que el Ejecutivo no informa sobre dicho acuerdo, por lo que podría ocurrir que al tomar posesión del poder lo revoque.

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La información total de la cantidad de personas que viven en Guatemala se entregará en diciembre y será superior a los 14 millones 901 mil 286, dato que se presentó el martes pasado en una actividad presidida por el presidente Jimmy Morales.

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El dato total de población se obtendrá luego de un procedimiento denominado conciliación, en el que se revisa información de censos anteriores y se cruzan datos con diferentes fuentes de información, estadísticas vitales y encuestas.

En diciembre, cuando se espera que el INE revele el dato total, la cantidad de guatemaltecos en el país será mayor a los 14.9 millones, pero menor a los 17.2 millones que se estimaba para este año, afirma Pablo Salazar, asesor regional de población y desarrollo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (Unfpa).

Salazar indica que en todos los países del mundo se presentan datos de población censada y luego la conciliada y que por el tiempo en que se presentó el anterior -2002-, “hubo mucha especulación y curiosidad de la población”.

Sobre la duda que también genera que los resultados del censo se hayan presentado casi un año después del levantamiento de datos, la respuesta del gerente del INE, Mauricio Guerra, es que “así son los procesos censales, toma poco más de un año hasta que se finaliza y se llega a la fase poscensal”.

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Los errores políticos

Por la forma en que se presentaron los resultados del censo, el gobierno recibió críticas y más aún por el gasto que se efectuó para la ceremonia.

Los errores cometidos por la actual administración en la presentación del censo fueron por lo menos tres, según el politólogo Ronald Ochaeta.

• El gobierno no fue efectivo para tener una estrategia de comunicación asertiva.

Para Ochaeta, el gobierno debía tomar en cuenta que la población estaba a la expectativa de los resultados, por lo que se debió explicar de mejor manera cuál fue el proceso del censo y cómo se reflejan los resultados.

“El gobierno debió decir que eran datos preliminares y que después venía la parte poscensal. Las variaciones demográficas y estadísticas son normales, pero el gobierno no fue capaz de explicarlo para evitar la confusión”, indica.

• Jimmy morales habla del censo como uno de sus grandes logros.

Durante la presentación de resultados del censo, el mandatario aseguró que este y la consulta popular por el diferendo con Belice son “grandes logros” de su gobierno; sin embargo, los trámites para la consulta popular comenzaron durante la administración de Álvaro Colom y a Morales “le tocó” acatar el acuerdo internacional, indicó el politólogo.

Lo mismo ocurrió con el censo de población, cuya construcción comenzó en la administración de Colom y continúo con el gobierno de Otto Pérez Molina, pero se estancó en esta época debido al clima político poco favorable. “A Morales le tocó cumplir el acuerdo con organizaciones internacionales que apoyaron con el censo”, reitera Ochaeta.

“Morales se aprovecha de estos dos instrumentos, pero han sido logros de dos gobiernos anteriores”, dice el experto.

• Se cuestiona la legitimidad

Debido a las diferencias políticas del gobierno, se excluyó de la construcción del censo a la sociedad civil, especialmente a los tanques de pensamiento, lo que se traduce en falta de legitimidad, indica Ochaeta.

Al respecto, el secretario de Comunicación Social de la Presidencia dice que los hechos son concretos, ya que el censo se efectuó después de 16 años y la consulta popular también se hizo durante este gobierno.

“No podemos aprovecharnos de algo que nosotros mismo hicimos”, afirma el funcionario.

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Generar confianza

La exsecretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Karing Slowing coincide en que hay mucha duda debido a que los datos se tuvieron guardados durante casi un año y para evitar más inquietudes es fundamental que el INE genere un clima de confianza.

Esto se puede lograr, según la experta, cuando se comparta la base de datos con los centros de investigación y especialistas, se refiere a la información completa recopilada, más allá de la información básica y tablas que ya se presentaron.

Mejor aún, señala Slowing, el INE debe legitimar el censo en la medida en que comparta las bases de datos de la cartografía y se transparente la metodología que se utilizó para la recopilación de los datos.

La exsecretaria de Segeplan indica que el INE debe rendir un informe sobre los retos a los que se enfrentaron los encuestadores; por ejemplo, que en algunos casos los mismos encuestados llenaron las boletas.

“Ellos debieron haber dicho en la presentación qué estaba pendiente y el dato era solo sobre población censada porque la gente queda con la sensación de que se le mintió. Tal vez fueron pocos los que no se censaron, pero las dudas se deben calmar transparentando el proceso”, dice Slowing.

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La explicación técnica

Desde que se presentaron los resultados de la población censada se cuestionó que el Registro Nacional de las Personas (Renap) tiene cifras mayores en su base de datos, pero esta información no es comparable, asegura Rubén Darío Narciso, exgerente del INE.

El exfuncionario indica que el censo y los registros del Renap son como las columnas vertebrales de un sistema de información de un país, pero en el caso de Guatemala no se pueden utilizar los datos del Registro para contar personas debido a que esta entidad no tiene control de la movilidad interna porque solo indica dónde nació la persona, pero no sabe si sigue en ese municipio.

Además, los registros no indican la migración que se hace de forma ilegal, “los datos no van a coincidir nunca”, señala Narciso.

El exfuncionario también explica que es un proceso normal que los resultados del censo no reflejen al cien por cien la población de un país. “Este es un censo que se llevó a cabo en un mes, en ese periodo nacieron y murieron personas, se fueron o llegaron, este tipo de censos, por su construcción, nunca pueden dar el dato total de una población” indica.

Así, Narciso aclara que lo que se presentó el martes fue “el total de personas censadas en el operativo censal de 2018 entre agosto y septiembre”.

Los datos tampoco coinciden con las proyecciones de población que el mismo INE emite debido a que se hicieron con base en el censo del 2002, pero las tasas de natalidad se modificaron y mientras más extenso sea el tiempo en que se efectúe un censo más inexacta será la proyección, explica el exgerente del INE.

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Sin influencia en la toma de decisiones

Aunque se señala que el censo ayudará a tomar decisiones políticas para atender la pobreza y mejorar indicadores básicos, Slowing considera que eso no ha ocurrido en años anteriores.

“En este país se planifica y se programa el presupuesto sin bases de población, en general se usa poco esas variables para esos cálculos. El valor de este censo está en que, ojalá, se obligue a utilizarlo para planificar”, dice.

La exfuncionaria dice que el censo, per sé, no va a modificar las variables de presupuesto que influyen en la falta de insumos y medicina en los hospitales, pues los presupuestos no se basan en la realidad sino en los planes de los funcionarios.

“Al final la omisión censal no es grave, lo más grave es hacer el censo y otra vez programar el presupuesto con la disponibilidad de recursos basado en lo que se quiere hacer y no en lo que requiere la población”, indica.

Conceptos

Población censada: Es el número de personas, hogares y viviendas que fueron efectivamente censadas. Es decir que el INE, a través de sus censistas, llegó a los hogares.

Proceso de conciliación: Es un proceso de escritorio durante el cual se revisan tasas de mortalidad, natalidad, fecundidad, saldos migratorios, cantidad de niños vacunados, niños inscritos, defunciones e información estadística de otros países para determinar cuántos guatemaltecos viven en el extranjero.

Proyección de población: Es la estimación del número de población de un territorio en un año determinado, puede ser hacia adelante, hacía atrás o en el mismo año.

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Los datos de la población censada el año pasado por el Instituto Nacional de Estadística (INE) indican que en el país hay 965 mil 631 mujeres de 17 años y menos que tienen por lo menos un hijo, lo que deja en evidencia que, a pesar de que el Código Penal establece que tener relaciones sexuales con menores de 14 años es un delito esto sigue ocurriendo.

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En números absolutos, el departamento de Guatemala es el que presenta más niñas y adolescentes madres, aunque esto no necesariamente refleja la realidad debido a que este departamento tiene la mayor cantidad de población del país.

Prensa Libre intentó establecer, por tasa, cuáles son los departamentos y municipios con más mujeres menores de edad que son madres, pero la información que el INE presenta impide encontrar el dato, pues no hay información de la cantidad de hombres y mujeres, por edades y por departamentos.

Las reformas al Código Civil, aprobadas por el Congreso en el 2017, establecieron que “no podrán contraer matrimonio ni autorizarse de manera alguna el matrimonio de menores de dieciocho (18) años de edad”, con lo que se buscaba evitar las alarmantes cifras de embarazos en menores de edad.

Lo que no se logró con esta reforma fue elevar a 16 años la edad en la que está permitido sostener relaciones sexuales con una adolescente, por lo que continúa en 14 años. El censo de la población censada señala que son 82 mil 201 niñas las que han sido víctimas de violencia sexual.

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Hasta el 3 de julio de este año se han registrado dos mil 116 embarazos y registros de nacimiento de madres de entre 10 y 14 años, según el reporte del Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva (Osar).

En el caso de las niñas que este año se convirtieron en madre a los 10 años, el dato es de ocho casos: dos en Sololá y uno en Alta Verapaz, Petén, Escuintla, Huehuetenango, Jalapa y San Marcos.

La reforma a la Ley tampoco tuvo un efecto inmediato, pues en el primer trimestre del 2017 hubo 578 casos de niñas madres entre 10 y 14 años, en el mismo periodo del 2018 el dato fue de 569, pero para el 2019 la cifra subió a 641 casos.

Faltan datos específicos

Entre el 2018 y el 2019, los casos de violencia sexual en contra de menores de 14 años tuvieron un repunte grave, señala Leonel Dubón, director de El Refugio de la niñez.

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La preocupación del activista es que las instituciones encargadas de dar protección a los niños y adolescentes no agilizan las respuestas y tienen poca capacidad de reacción.

Sobre los datos que presenta el censo, Dubón afirma que estos deberían ser más específicos, debido a que el Censo ayuda a tomar decisiones, pero la información general impide que esto se cumpla.

Los datos estadísticos de la población censada también revelan que 951 mil 159 guatemaltecas tienen cinco hijos o más, mientras que 15 mil 743 no tienen hijos vivos.

Familias más pequeñas

El censo de población 2018 reveló que la cantidad de personas que integran un hogar se redujo a 4.5, en comparación con el dato que se presentó en el censo del 2002 que era de 5.1.

Esto se explica, según técnicos del INE, porque hay una mayor esperanza de vida y las familias deciden tener menos hijos.

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Junto a este dato se evidencia el llamado bono demográfico, un suceso que ocurre solo una vez en la historia de los países y por el cual atraviesa Guatemala.

En el censo 2018, la pirámide de población presenta una “anormalidad” pues la población de 15 a 19 años es mayor a la de 0 a 14 años, lo que hace que esa barra sobresalga en la pirámide.

La explicación técnica es que, debido a la alta probabilidad de mortalidad neonatal e infantil, las familias tenían más hijos, pero los avances médicos lograron reducir esos índices de muerte; sin embargo, los hogares siguieron teniendo más hijos hasta darse cuenta de que ya no era necesario.

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