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El 15 por ciento de los fondos extraordinarios se repartió entre 16 municipios

Expertos señalan capacidades limitadas en municipalidades y entidades del gobierno central involucradas en los procesos de obras de los Codedes.

Fátima Najarro

30 de noviembre de 2024

|

05:00h

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El año entrante las municipalidades deben ejecutar Q12 mil millones en obras de desarrollo. (Foto Prensa Libre: MuniGuate)

El techo más alto asignado a un municipio en los aportes extraordinarios aprobados en el Presupuesto del 2025 es de Q50 millones, mientras el mínimo fue de Q1 millón. Las entidades correspondientes aseguran que la ejecución se agilizará, aunque expertos en la materia dudan de los mecanismos de transparencia y personal disponible para los procedimientos y supervisión de las obras.

Entre los 16 municipios se distribuyeron Q765 millones, que corresponden al 15 % de los Q5 mil millones de los aportes extraordinarios; sin embargo, algunas de esas comunidades reflejan baja inversión de los fondos ordinarios que tienen este año.

Aunque la aprobación de la Ley para la Agilización en la Ejecución de Obras de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural permite que se terminen de ejecutar los recursos de este año en el 2025, los montos representan un reto para las alcaldías, consejos departamentales y entidades del Gobierno Central.

De esos 16 municipios, en tres de ellos el alcalde fue electo por el partido Vamos, en dos por la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), Victoria, Cabal y Nosotros, y uno de Valor-Unionista, Valor, Todos y un comité cívico.

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Algunos de los municipios reportan incluso 5 % de los fondos de los Codedes.

En la reciente aprobación del presupuesto, uno de los puntos de crítica fueron los fondos a los Codedes, por parte de la opinión pública e institutos de análisis. Sobre todo, porque la distribución respondió a criterios políticos y porque en años anteriores se ha cuestionado la capacidad de ejecución de los gobiernos locales y la vulnerabilidad en cuanto a acciones de posible corrupción.

En declaraciones recientes, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia indicó que la ejecución se elevaría el año entrante, debido a la experiencia y conocimiento que los equipos de los gobiernos locales adquirieron este año. En promedio, los departamentos alcanzan a la fecha una ejecución del 35 %, según el Sistema Integrado de Administración Financiera, del Ministerio de Finanzas.

Responsabilidad

Por medio de un comunicado, la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asíes) hizo el llamado a que los equipos de las gobernaciones, direcciones ejecutivas de Codedes y unidades técnicas estén capacitados, acompañados por el más alto nivel político y dominen la normativa vigente para la ejecución de fondos. Puntualizan que el monto total del que dispondrán, Q12 mil millones, es una cantidad sin precedentes.

“Debe asegurarse la transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados. Para el efecto, la fiscalización que realizan los órganos de control del Estado, desde sus respectivas competencias —Contraloría de Cuentas, Ministerio de Finanzas Públicas, Segeplán, Intendencia de Verificación Especial y Superintendencia de Administración Tributaria— debe acompañarse de portales específicos de información en los que, en forma comprensible para la ciudadanía, se incluyan los proyectos y obras identificados como prioritarios, se lee en el comunicado.

Para el analista Edy Cifuentes, experto en gobiernos locales, la responsabilidad recaerá en las alcaldías, porque son las encargadas de ejecutar y rendir cuentas, además de superar los obstáculos que lleguen a afrontar respecto de las capacidades.

“Es un reto bastante grande para el equipo de profesionales de las municipalidades, porque visto está que sí adolecen”, opinó Cifuentes.

El experto agregó que algunas alcaldías, sobre todo las cabeceras departamentales, están mejor integradas y equipadas, pero hay otras en las que la dinámica no es la misma. Además, señaló que puede haber problemas respecto de la calidad del gasto.

Seguimiento

Los portales gubernamentales de información pública serán una herramienta en el seguimiento de las obras que se ejecuten con tales fondos, según el análisis de Rony Linares, asesor en el marco normativo del Estado y municipios. Consideró que las medidas de transparencia que ya se tienen son suficientes para la fiscalización y supervisión, pero deben ser más accesibles y fortalecerse con más personal.

“Esa es la principal medida de transparencia, que los vecinos o ciudadanos que no somos empleados públicos tengamos acceso directo a las páginas, sin necesidad de que nos autoricen previamente —el usuario y contraseña—”. indicó.

Falta de desembolsos a los Codedes se deben cambio de autoridades locales

Por la baja ejecución se podrían condicionar aprobaciones de más presupuesto en el Congreso, pero los alcaldes buscarían apoyo de los diputados de sus distritos.

Fátima Najarro

14 de mayo de 2024

|

05:00h

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Trabajos de expansión de agua entubada en jalapa. Los recursos que no ejecuten los Codedes este año les quedarán para el 2023 (electoral) y no tendrán que devolverlo al fondo común. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codedes) no han recibido los fondos del presupuesto para los proyectos en las comunidades. Dos departamentos han recibido desembolsos y llevan algunas ejecuciones, pero el monto no supera los Q5 millones, de los más de Q3 mil millones para el total de municipios.

Solo en Guatemala y Escuintla se registran pagos en el portal Control de desembolsos y finanzas a los Codedes (Codet). El departamento central ha recibido cerca de Q20 millones de los Q421 millones que le corresponden, pero en el portal no reporta ejecución, mientras que a Escuintla se trasladaron Q14 millones y se han ejecutado Q5 millones por el momento.

Atrasos

Aunque los fondos que no se utilicen podrían permanecer en el presupuesto de los Codedes el año próximo, integrantes del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) consideran que al menos el 40 por ciento de estos recursos podrían quedarse sin ser ejecutados, lo que repercutiría en la aprobación del plan de gasto del 2025.

Linsleyd Tillit, representante no gubernamental ante el Conadur, dijo que es primera vez que el atraso en los desembolsos llega hasta mayo.

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“Esos proyectos se han visto afectados porque como cambiaron a los directores ejecutivos de los Codedes, no se han hecho las evaluaciones de avance físico y financiero de los consejos y no se ha terminado el proceso de registro de firmas que se tiene que hacer con el Ministerio de Finanzas”, indicó.

También hizo ver que al trabajar con el presupuesto del 2023, los proyectos nuevos se ven afectados porque no tienen fondos asignados. En cuanto a los multianuales, estos   pueden avanzar en ejecución sin problema.

Agregó que, por lo general, en un año la ejecución se acerca al 85 por ciento en los departamentos, pero ahora podría quedarse en un 60 por ciento. No obstante, hay casos como el de Quetzaltenango, que en años anteriores el Codede solo ha ejecutado el 55 por ciento de los fondos.

“Según lo que nos indicaron, solo cinco departamentos tienen integrada la propuesta 2025 de inversión por el Ministerio de Finanzas. Hay muchos proyectos que a la fecha no están en estatus de aprobado. Esto significa que no pueden subirse bases de cotización o de licitación”, expuso Tillit.

Por su parte, la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) sostiene que solo los dos Codedes a los que se trasladaron recursos solicitaron las cuotas para las obras.

El titular de la SCEP, Víctor Hugo Godoy, manifestó que otros extremos que están influyendo son “la no aprobación del presupuesto inicial para los Codedes, el incumplimiento de los requisitos necesarios para las respectivas asignaciones por parte de estos, las nuevas autoridades en dichas instancias y los 233 nuevos alcaldes, todo lo cual implica retraso en la planificación y es lo que más está afectando”.

El funcionario añadió que su función es solo de coordinación y asesoría, y que cada Codede debe proporcionar su respectiva información sobre el estado físico y financiero.

No puede repetirse

El analista en temas ediles, Dámaso Rosales, hizo ver que parte de la falta de desembolsos está ligada a los atrasos en la elección de gobernadores, lo cual repercute de forma directa en la gestión técnica de las gobernaciones departamentales, además de que hay alcaldes nuevos, que a su vez genera una reevaluación de prioridades en los municipios.

“Creo que hay un atraso en las dos vías, no es que  un lado sea más responsable que el otro”, enfatizó.

El analista precisó que dicha situación no debería ocurrir en los siguientes meses o años de este gobierno, porque los Codedes están conformados por varias secretarías que deben cumplir con tiempos de programación para evitar retrasos.

“La planificación es básica para que sin importar de qué autoridad provenga, se puedan ir cumpliendo los plazos y que no suceda lo que tenemos ahora, que solo dos departamentos hayan logrado superar esos inconvenientes y se le estén asignando fondos. En todo caso, esto afecta a las diferentes regiones del país”, remarcó.

Sin embargo, dijo que se espera que, al ser resueltos estos problemas y cambios administrativos, no se registren más retrasos de este tipo.

Buscarán apoyo

En el segundo Conadur, por solicitud de los alcaldes que lo integran, se agregará un artículo en el proyecto de ampliación presupuestaria, para que el año próximo se permita que los fondos no ejecutados en este ejercicio fiscal permanezcan en los Codedes y no sean enviados al fondo común.

 Los jefes ediles consideran que de esta manera ellos pueden requerir apoyo a los legisladores de sus distritos para dicha aprobación. “Se convierte en un elemento de negociación con los diputados distritales”, afirmó Tillit.

Agregó que al presidente Bernardo Arévalo le beneficia que los alcaldes les pidan a los diputados que apoyen la ampliación presupuestaria.

“El gobernador de Guatemala nos dijo a la sociedad civil en una reunión que tuvimos que al presidente no le importaba mucho la ejecución. No es cierto, sí le interesa, va a depender mucho de la habilidad que tengan los gobernadores para agilizar firma de convenios, para la gestión que se tiene que hacer para subir la ejecución de los Codedes”, añadió la representante del sector de mujeres.

De la misma manera señaló que en algunos casos los fondos ya están en los Codedes, pero no hay convenios de obras firmados, por lo que los montos no se han trasladado a las municipalidades para avanzar con los proyectos.

En los primeros días de abril, cuando aún no se finalizaba la designación de gobernadores, un grupo de alcaldes del departamento de Santa Rosa acudieron a una reunión con el presidente de la Comisión de Finanzas del Congreso, Julio Héctor Estrada. Los jefes ediles aseguraron que era parte de los primeros acercamientos que realizaban en busca de apoyo para proyectos del año entrante.

En esa ocasión también el alcalde Iván Morales de Santa Cruz Naranjo aseguró que su prioridad es atraer financiamiento a las comunidades, por lo que también hacen acercamientos con actores alternos al Ejecutivo.

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Ricardo Quiñónez, actual alcalde de la Ciudad de Guatemala y quién continuará en el cargo por otros cuatro años, prometió mejorar la circulación vial con varios proyectos de infraestructura y continuar con el proceso para implementar el metroriel. Recientemente, Quiñónez indicó que para este año se planea la construcción de ocho viaductos en las zonas 21, 16, 15, 6 y 2.

También asegura que continuará con la implementación del Transmetro en otros sectores de la ciudad y se perforarán más pozos para mejorar el abastecimiento de agua.

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Neto Bran, actual alcalde de Mixco y quien también logró su reelección, prometió que se ampliará la ciclovía para que conecte con la ciudad de Guatemala y que la construcción del Aerómetro sobre la calzada Roosevelt será un hecho, un proyecto con el que coincide con Quiñónez, aunque no se han dado más detalles del avance de la obra.

En cuanto a seguridad, Bran prometió que incorporará más agentes municipales que serán capacitados; además, adquirirá más armas, vehículos y cámaras de última tecnología para reconocimiento facial e identificar más rápido a personas involucradas en delitos. En educación mencionó que construirá 11 institutos básicos para igual número de zonas y continuará con la ampliación de la extensión de la Usac en la localidad.

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Transporte

Javier Gramajo, quien ganó la alcaldía de Villa Nueva, asegura que implementará el Tranvía, pues, según dice, es un sistema de transporte que “va sobre el asfalto y con el cual no se abre la tierra”.

El alcalde electo ha referido que el 51 por ciento de los propietarios del Tranvía serían las municipalidades y el resto empresas privadas. También ha recalcado que este sistema funciona en Barcelona, España, San Francisco, California, EE. UU; y Guadalajara, México.

Gramajo explicó que perforarán 30 pozos para la extracción de agua para el consumo y solucionarán la falta de servicio que hay en colonias como Santa Isabel, donde en ocasiones los vecinos han bloqueado el paso por la ruta al Pacífico en protesta por la falta del líquido.

Sebastián Siero, alcalde electo en Santa Catarina Pinula, aseguró que a corto plazo trabajará en dos aspectos, la seguridad y la movilidad vehicular.

En seguridad dijo que distribuirá por grupos de 20 a 200 policías municipales para que resguarden determinados sectores con el apoyo de la Policía Nacional Civil.

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En movilidad dijo que uno de los proyectos a corto plazo será la construcción de un viaducto en la 20 calle de la zona 10. Esta obra se ha suspendido durante varios años, ya que, según el Instituto Nacional de Antropología, en ese sector hay vestigios del Acueducto de La Culebra, una estructura prehispánica por medio de la cual se distribuía agua en el área.

• 340 corporaciones municipales comenzarán su gestión este 15 de enero en los 22 departamentos
• 17 municipios  tiene el departamento de Guatemala
• 24 alcaldes, algunos reelectos, asumirán en Quetzaltenango, uno de los departamentos con mayor población después de la capital
• Agua potable, calles en buen estado y seguridad son las principales demandas de los vecinos en la metrópoli
• Perforación de más pozos para extracción de agua, mejor servicio de transporte y trabajo conjunto entre la Policía Municipal y la PNC figuran entre las principales promesas de los alcaldes metropolitanos
• La Secretaria Ejecutiva de la Comisión de Acceso a la Información Pública (Secai), establecida por la institución del procurador de los Derechos Humanos (PDH), indicó que de las 340 municipalidades 40 no entregan la información que es pública en 2019
• Santa Catarina Pinula, Guatemala, Mixco, Salamá, Baja Verapaz, San Lucas Sacatepéquez, y San Miguel Petapa, encabezan la lista de municipalidades con mejor gestión entre 2018 y 2019, según segeplán.

En Quetzaltenango

Expectativa hay en Quetzaltenango por el cambio de autoridades municipales, pues vecinos consideran que, durante la administración de Luis Grijalva, la cabecera tuvo un retroceso, pues varios problemas quedan sin resolver. La transición de la vara edilicia será este miércoles teatro municipal a las 15 horas.

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El colectivo ciudadano de Quetzaltenango se pronunció este martes 14 de enero con respecto a las prioridades del nuevo jefe edil, Juan Fernando López, entre las que destacan reparación de calles, impulsar el Plan de Ordenamiento territorial y el mejoramiento del transporte público.

Escuintla

Los escuintlecos esperan que con el cambio de alcaldes se solucione la falta de agua, se mejoren los sistemas de drenajes y se incremente la seguridad y salud.

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De los 14 municipios de Escuintla, solo en dos hubo reelección; además, tres serán dirigidos por mujeres. En Sipacate asume el primer Concejo electo de forma democrática, pues es de reciente creación.

Suchitepéquez

Carlos Mijangos, vecino de Mazatenango, Suchitepéquez, señaló que con el cambio de autoridades esperan que haya más inversión en educación, pues muchas escuelas tienen necesidades en mobiliario e infraestructura.

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Arnoldo Padilla, otro vecino, manifestó que el Concejo que se va nunca estuvo de acuerdo, por lo que los proyectos en beneficio de la población fueron escasos, y ahora confía en que las nuevas autoridades promuevan el desarrollo, asfalten la carretera hacia las playas y construyan un hospital.

Sacatepéquez

Vecinos antigüeños esperan que la administración que dirigirá Víctor Hugo del Pozo tome acciones inmediatas para reparar el empedrado de la ciudad y de las aldeas de Antigua Guatemala.

Además, le exigen que mejore los sistemas de distribución agua entubada y el alumbrado público.

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Otros sectores esperan que le pongan atención al tema de ventas ambulantes y las personas sin hogar que duermen en los portales de la ciudad; además, solicitan que ponga fin al problema que causan quienes se dedican a cuidar y lavar vehículos en la vía pública.

Agua entubada, tratamiento de basura y ordenamiento vial son los principales retos para las nuevas autoridades ediles de Retalhuleu, aunque estos fueron, en la mayoría de los casos, las promesas de campaña de los ahora alcaldes electos, por lo que los vecinos esperar que estas se cumplan a cabalidad.

En Retalhuleu, San Sebastián, El Asintal, Santa Cruz Muluá, San Felipe y Nuevo San Carlos,  los alcaldes asumirán el cargo por primera vez, mientras que en San Martín Zapotitlán y San Andrés Villa Seca hubo reelección.

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Rosa Melgar, también residente de la colonia, considera que toda medida que favorezca la seguridad del vecino es bienvenida.  “Colocar talanqueras no es la mejor idea, pero ¿qué se puede hacer con tanta violencia?”, comentó.

Marcos Túnchez, otro vecino, recomienda a las autoridades que establezcan una manera de cómo deben funcionar las talanqueras, para que no se conviertan en un problema para los residentes que necesitan ingresar a altas horas de la noche, por asuntos de trabajo.

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María Ramírez, comerciante, lamenta que se cierren calles por la delincuencia, pero reconoce que  ha dado  resultados en otras colonias.

Recordó que es responsabilidad de los padres formar a sus hijos. “La honestidad empieza desde la casa. Los padres deben velar por que sus hijos sean personas de bien”, añadió.

Propuesta encaminada

Mynor Espinoza, vocero de la Municipalidad de Mixco, informó que la instalación de talanqueras está en planificación y que será a corto plazo, aunque evitó dar detalles de cuántas serían instaladas.

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“El objetivo es mermar el índice de delincuencia en el sector.  Soñamos con que los jóvenes se involucren en actividades positivas”, indicó.

Viven más seguros

El cierre de calles con portones, rejas o talanqueras, debido a la inseguridad, ha sido efectiva en  varias colonias, como La Bendición de Dios y Colinas de Minerva, zonas 10 y 11 de Mixco, pues ahora hay más tranquilidad.

Édgar Solís, vecino de la colonia Nueva Montserrat, zona 3 del mismo municipio, expuso que vivir en calles cerradas es más seguro, aunque también da lugar a abusos en cobros, como en la adquisición de tarjetas de acceso.

Aníbal Villegas, residente de la zona 3, afirmó que para aprobar proyecto utilizaron un Consejo Comunitario de Desarrollo que fue nombrado por las mismas autoridades.

El gobernador, Hiram Martínez, señaló que la tala es parte del proyecto de remodelación del centro de salud norte, que se discutió en reuniones de vecinos, quienes priorizaron la obra en el 2014, según acta del Consejo Departamental de Desarrollo.

Martínez opina que los líderes comunitarios no han comunicado a los vecinos cada fase del proyecto y de ahí se deriva el descontento. Además, sostiene que ya fue aprobado y reúne todos los requisitos legales.

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“Los vecinos estamos en contra de la construcción del puesto de salud, porque es la única área infantil y verde que poco a poco nos han reducido”, manifestó Villegas.  

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