El anuncio el pasado 19 de diciembre del incremento del salario mínimo entre 6.6% y 3.6% en las circunscripciones económicas 1 (Guatemala) y 2 (resto de departamentos), abrió también las dudas sobre cómo se aplica esta normativa a la modalidad de trabajo de tiempo parcial.

El ministro de Trabajo, Rafael Rodríguez y la viceministra, María Isabel Salazar, comentaron cómo se debe aplicar el pago de salario para la modalidad de trabajo de tiempo parcial, y qué incumplimientos se han detectado a la fecha. Sin embargo, surgieron más dudas acerca de la base legal y su implementación según los casos o escenarios.

El Mintrab tiene reportados 23 mil contratos de tiempo parcial, se verificó alrededor del 70%, y se detectaron incumplimientos, según la entidad.

Se indicó que hicieron 580 inspecciones de las cuales el 75% de los empleadores fueron sancionados por el incumplimiento a la disposición del Convenio 175 de la OIT y en consecuencia el artículo 102 literal g de la Constitución, refirieron los funcionarios en esa ocasión.

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Lo que hicieron algunos empleadores, individuales y jurídicos, era que los trabajadores laboraban la semana laboral completa, y sólo dividieron el salario. Es decir, pasaron a laborar 8 a 12 de la mañana (media jornada) y partieron el salario a la mitad, pero eso no es legal, eso no es viable y eso no es tiempo parcial, dijo la viceministra.

Luego de dudas que surgieron acerca de qué se considera trabajo de tiempo parcial y qué no, cómo se debe pagar el salario y su aplicación basado en semana laboral, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Mintrab) respondió acerca de la aplicación de las jornadas de trabajo y la paga en esa modalidad de contrato.

La viceministra Salazar, expone las posturas del Mintrab y explica en qué se basan:

Plazas de trabajo a tiempo parcial

No se puede tener o no puede existir contratos de tiempo parcial si el empleador o la empresa no tiene un trabajador en situación comparable en jornada completa, es decir sobre el cual va a comparar el salario, condiciones y temas relacionados con la prestación del servicio, expone la viceministra.

En un centro de trabajo no se permitiría que todos los contratos sean de tiempo parcial, ello no se podría ya que tiene que haber una situación comparable para pagar la jornada del tiempo parcial, aunque el monto sea mayor al salario mínimo dividido a las horas de la jornada respectiva, agrega.

La situación comparable lo determina el Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que define el trabajo de tiempo parcial.

El Mintrab y el gobierno se apegan a la fijación del salario mínimo por día, como lo establece el Código de Trabajo y la Constitución Política de la República, y en consecuencia para obtener el valor de salario mínimo valor por hora se tiene que dividir entre las horas de la jornada que corresponda, añade la funcionaria.

Cómo se establece la jornada de trabajo, la semana laboral y el salario

La jornada de trabajo se constituye por la jornada diaria y la jornada a la semana de conformidad con el artículo 102 literal g de la Constitución Política, refiere la entidad.

La jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no puede exceder de 8 horas diarias de trabajo, ni de 44 horas a la semana, equivalente a 48 horas para los efectos exclusivos del pago del salario. La nocturna no puede exceder de 6 horas diarias, ni de 36 a la semana. La mixta no puede pasar de 7 horas diarias, ni de 42 a la semana.

En ese artículo se agrega que quienes, por disposición de la ley, por la costumbre o por acuerdo con los empleadores laboren menos las horas semanales mencionadas en cada una de las jornadas, tendrán derecho a percibir íntegro el salario semanal.

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Según menciona la funcionaria, se considera semana laboral cuando la persona labora 5 o 6 días a la semana.

Qué se considera tiempo parcial

Por ejemplo, si una persona labora menos de las 8 horas en la jornada diurna (o de las otras jornadas según corresponda), sí se puede considerar trabajo en tiempo parcial siempre y cuando no tergiverse el mencionado artículo 102 g de la Constitución, cuando se refiere a la jornada en su conjunto como a diaria y a la semana laboral, respondió la viceministra.

“La paga parcial puede establecerse cuando el trabajo no configure semana laboral, o sea que se trabaje menos de cinco días”, dijo el ministro de Trabajo, Rafael Rodríguez, recientemente.

Cómo se fija el salario mínimo

El Mintrab y el gobierno se apegan a la fijación del salario mínimo por día, como lo establece el Código de Trabajo y la Constitución Política de la República, y en consecuencia para obtener el valor por hora de salario mínimo se tiene que dividir entre las horas de la jornada que corresponda, añade la funcionaria.

Qué parámetro se usa para establecer salario a tiempo parcial

El salario mínimo no es el parámetro para el pago del tiempo parcial, sino que, el parámetro es la situación comparable en el centro de trabajo que ya se explicó en los párrafos anteriores. Se debe tomar ese puesto de trabajo de tiempo completo como situación comparable para el salario que devengaría alguien de tiempo parcial.

Ideas de casos:

1. Si hay un supervisor que gane Q4 mil al mes (en tiempo completo), y si la empresa va a tener otro supervisor a tiempo parcial, la situación comparable es el supervisor de Q4 mil mensuales a tiempo completo y no el salario mínimo fijado en el país. Del monto mensual mencionado se puede obtener el monto por día y por hora para calcular el pago.
2. Pero si el trabajador a tiempo completo devenga el salario mínimo, sí se puede tomar como parámetro el salario mínimo mensual. Para ello se divide entre las horas que correspondan para pagarle el valor hora a la persona de tiempo parcial, pero siempre y cuando no labore la semana laboral, insiste.
3. Por ejemplo, puede ser tiempo parcial y aplicar el valor por hora si el empleado trabaja 3 o 4 días a la semana por 3 horas diarias, y siempre y cuando el trabajador no labore lo que representa la semana laboral explicada en los párrafos anteriores, ya que si labora los cinco días o seis días a la semana tiene derecho de devengar el salario íntegro semanal y en consecuencia mensual, aún si solo labora las 4 horas diarias.
4. Si para el ejemplo se toma el monto de Q107.11 (que es el salario diario en la actividad agrícola en la circunscripción económica 1 para el 2024), ese monto se divide en la jornada diurna de 8 horas, y da Q13.38 como valor hora. Si este trabajador de tiempo parcial labora 4 horas 4 días a la semana (es decir sin llegar a la semana laboral que explica la funcionaria) su valor hora es en relación con el salario mínimo de esa jornada. En este caso debe multiplicar Q13.38 por 4 horas y por 4 días.

¿Puede devengar alguien menos del salario mínimo por hora si labora en tiempo parcial?

No. El salario mínimo se fija por día y en consecuencia se divide en las horas de la jornada que corresponde y ese sería su valor hora a aplicar en el tiempo parcial si el trabajador en situación comparable devengara el salario mínimo, señaló la viceministra.

En qué casos se le debe pagar el salario mínimo mensual a un trabajador a tiempo parcial, si la plaza comparable tiene asignada paga mínima:

Si trabaja la semana laboral completa tiene derecho a devengar el salario íntegro semanal, es decir en este caso el salario mínimo mensual de conformidad con el artículo 102 literal g de la Constitución ya mencionado, refiere la viceministra.

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El gobierno aprobó mediante el acuerdo gubernativo 307-2023 el salario mínimo para el año 2024, donde se detalla el mínimo diario y mensual, indicando que calculados por hora se pagará la parte proporcional que corresponde dependiendo de la jornada de trabajo en la que se labore.

• En el caso de la Circunscripción Económica 1 (CE1) que integra el departamento de Guatemala, para la actividad agrícola, el mínimo diario es de Q107.11, con base a ello, el monto por hora para la jornada diurna de 8 horas es de Q13.39; la mixta de 7 horas es Q15.30, y la nocturna de Q17.85.
• La no agrícola es de Q110.97 diarios; de ello se deriva que la jornada diurna tiene por hora Q13.87; la mixta, Q15.85 y la nocturna Q18.50.
• En el caso de la exportadora y maquila Q101.41 diarios; por lo que en la diurna sería de Q12.68; en la mixta, Q14.49 y la nocturna, Q16.90.
• De igual forma se puede estimar para la Circunscripción Económica 2 (CE2) que integra el resto de los departamentos del país. La actividad agrícola tiene Q102.44 diarios; de donde se estima que por hora en la jornada diurna es Q12.81; mixta, Q14.63 y nocturna Q17.07.
• En el caso de la no agrícola, es Q105.83, y por hora la diurna es Q13.23; la mixta, Q15.12, y la nocturna Q17.64.
• En la actividad exportadora y de maquila en esa región, el diario es Q95.80; por hora diurna Q11.98; en la jornada mixta, Q13.69 y la nocturna, Q15.97.

La viceministra de Administración de Trabajo, María Isabel Salazar dijo que el operativo surge porque se ha detectado una incorrecta aplicación del convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de la normativa laboral vigente que contiene esa modalidad de trabajo.

La funcionaria dijo que se busca identificar que está pasando con esa contratación, en especial identificar que los trabajadores que estaban a tiempo completo no hayan sido trasladados de manera forzosa a la modalidad de tiempo parcial en disminución de sus condiciones.

Esta verificación se desarrollará por el plazo de un mes, agregó.

Salazar dijo que han detectado que los contratos no tienen situación comparable, es decir no hay una plaza de tiempo completo y que en base a ello se derive el pago del trabajo de tiempo parcial.

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“Al no tener situación comparable eso no es tiempo parcial, eso es una modalidad de trabajo que cambió condiciones”, indicó la viceministra.

Agregó que “un trabajador de tiempo completo que pasa a tiempo parcial sin autorización no es tiempo parcial porque ni siquiera tiene una cláusula en la cual se pueda comparar para ver el salario”.

Salazar explicó que los contratos tienen muchos errores y a razón de eso se está desarrollando el operativo.

El otro dato detectado es que el Ministerio de Trabajo tiene muchos más contratos registrados de los que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) tiene.

El Mintrab tiene alrededor de 23 mil, que refleja hasta antes de la inconstitucionalidad que dejó en suspenso por algunos meses el reglamento para esa modalidad de contratación.

El IGSS tiene un dato mucho menor y por eso se va a hacer la verificación juntos y observar que ese trabajador de tiempo parcial esté cubierto por la seguridad social, agregó.

Consultado al respecto el IGSS, respondió por medio de la oficina de Comunicación Social que según datos del Departamento de Registro de Patronos y Trabajadores de la entidad, de enero agosto de 2023 hay 3 mil 250 trabajadores inscritos a tiempo parcial, aunque no respondió que aspectos han detectado.

¿Tiene efecto el salario mínimo en la contratación de tiempo parcial?

Para el pago que se realiza a los trabajadores de tiempo parcial se debe poner atención qué salario se debe tomar de base.

La funcionaria explicó, brindando un ejemplo, que si hay un supervisor en una fábrica que gana Q4 mil en tiempo completo, y se quiere contratar otro supervisor en tiempo parcial, su situación comparable es el puesto y el monto de salario que tiene el empleado de tiempo completo, por lo que el parámetro no el salario mínimo vigente en el país que es menor a ese monto.

Además, se debe tomar en cuenta cuántas horas labora y si labora toda la semana y o solo algunos días, pero comparado con el salario total.

Sí se debe usar el salario mínimo para hacer el comparativo si la plaza de tiempo completo tiene asignado salario mínimo.

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Autoridades de esa institución brindaron más detalles sobre el alcance y la implementación de la medida, que cobrará vigencia el día de su publicación en el diario oficial, mientras concluyen los procedimientos administrativos con el Ministerio de Trabajo (Mintrab) y en la Procuraduría General de la Nación (PGN), así como la definición de los controles que se implementarán.

Juan Alberto Gonzalez Hernández, director del departamento jurídico del IGSS, expresó que el objetivo de la medida es brindar cobertura de protección social a este grupo de trabajadores, lo que ha sido ampliamente discutido de acuerdo con el Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Uno de los alcances iniciales será garantizar el derecho al trabajo y que estas personas puedan entrar a la formalidad, por lo que se proporcionará seguridad y certeza a los trabajadores, de que podrán  gozar de los beneficios del seguro social, independientemente del régimen en que se encuentren.

Proceso de afiliación

Sobre la inscripción de los trabajadores, el funcionario explicó que se tendrá que atender a lo establecido en el acuerdo 89-2019 (Reglamento del Convenio 175 de la OIT), lo cual incluye que el Ministerio de Trabajo debe contar con toda la infraestructura para realizar la migración de trabajadores de tiempo completo a parcial, así como registrar a quienes comienzan a laborar bajo esa modalidad.

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Los patronos deberán contar con la constancia del registro del contrato a tiempo parcial y confirmar que están sujetos a la condición de inscribirlos previo registro y aviso al Ministerio de Trabajo.

Con esta herramienta se trata de evitar que alguna situación pueda convertirse en un insumo que  perjudique a los trabajadores y sus derechos, por lo que la modalidad se ajustará a los estándares comunes de una planilla. Sin embargo, se contará con formalismos especiales en el contrato para poderlos inscribir, porque de eso dependerá la protección que se les brinde.

Se explicó que aún se trabaja en la parte operativa para definir si dentro de la planilla en el sistema informático que existe para enviarla se incluiría alguna casilla o formato extra para indicar que es trabajador de tiempo parcial, o si se hará esa verificación con la información de registro del Mintrab.

Controles

González Hernández agregó que en el reglamento se incluyen temas como la proporcionalidad y la voluntad, ya que puede haber patronos que traten la manera de abusar de esa figura, y habrá una atención particular para los trabajadores que van a migrar de tiempo completo al parcial.

En la actualidad se está trabajando en un proyecto de inspección conjunta entre ambas instituciones, para contar con un monitoreo particular sobre este tipo de trabajadores, para velar por sus derechos y garantizar los servicios.

Cobertura de derechos

El Convenio mencionado regula el tiempo parcial en la región Latinoamericana, y en otros países donde existe la figura, no se necesita el Convenio, pero se verificado su funcionamiento.

Según el director, el Convenio regula tres prestaciones: accidente, maternidad y enfermedad profesional, y en el estricto cumplimiento del acuerdo, se otorgarían esos beneficios, pero de acuerdo con la realidad del país y la situación de los trabajadores, se encontró un mecanismo basado en derecho comparado. Por ejemplo, la enfermedad común estará sujeta a un tiempo particular.

Es decir que una persona que trabaja a tiempo completo, se le brindan todos sus derechos a los cuatro meses de cotización. En el caso de la persona con contrato a tiempo parcial tendrá acceso, en ese plazo, a atención por accidente, maternidad y enfermedad profesional, pero para poder acceder a la atención de enfermedad general que incluye las crónicas o degenerativas, tendrá que contribuir por 12 meses. También habrá un conteo de cuotas diferenciado para la jubilación y pago de pensión dentro  del programa de invalidez, vejez y la sobrevivencia.

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El Convenio también establece una serie de prestaciones diferenciadas y habrá oportunidad para los trabajadores que laboren entre dos y cuatro horas, así como de cinco a seis horas diarias, para gozar de los beneficios. “Se va a garantizar una seguridad social completa y universal a los trabajadores a tiempo parcial”, recalcó.  Quienes laboren entre 6 a 8 horas no será diferenciada.

Posible migración

En las conversaciones con el Ministerio de Trabajo, se ha advertido que hay una presa de migración de trabajadores de tiempo completo a tiempo parcial, pero las estimaciones apuntan que no será tan dramática, pues hay una serie de condiciones entre trabajadores y patronos, con cambios que pueden generar problemas a lo interno.

Por otro lado, para algunos patronos no es conveniente migrar masivamente a sus trabajadores de tiempo completo a tiempo parcial, por los temas relacionados con las indemnizaciones y pasivos laborales, que son más complejas.

Pero los trabajadores que están en la informalidad o iniciando en este régimen, van a poder entrar a la formalidad con ese mecanismo y tener acceso al seguro social.

Según las estadísticas más recientes del Mintrab que posee el IGSS son de 25 mil 360 trabajadores a tiempo parcial, que es la base inicial, y en se prevé que en 5 años, la cifra llegue a 157 mil.

El Reglamento también establece que los trabajadores de tiempo parcial cuyo salario mensual sea menor al salario mínimo mensual vigente en el país, deberán pagar su cuota laboral sobre el que le paga su empleador.

En tanto el patrono debe pagar la cuota patronal calculada sobre el salario mínimo vigente mensual y pagar el equivalente a la cuota laboral que haga falta para complementar la que haya pagado el trabajador.

Sindicatos, en desacuerdo con modalidad de tiempo parcial

Adolfo Lacs, directivo sindical de la Federación Sindical de Empleados Bancarios de Servicios y del Estado de Guatemala (Fesebs), dijo que el tema de la seguridad social seguirá teniendo alto costo porque se reducirán los salarios sobre los cuales se cobrarán las cuotas.

“El trabajador de tiempo parcial cotizará sobre su salario. Mientras que el patrono pagará la cuota patronal que le corresponde sobre ese salario, además de pagar el complemento tanto de la cuota patronal como de la laboral para llegar al equivalente de un salario mínimo”, dijo, pero resaltó que en los casos en que el empleado gane más en tiempo completo, el complemento no se dará para el sueldo que antes pudo haber tenido ese trabajador, sino solo para llevarlo a las cuotas que equivaldrían a un salario mínimo.

Según Lacs, el IGSS podría enfrentar dificultades, pero no por el nuevo reglamento, sino derivado del reglamento para implementar el tiempo parcial que aprobó el gobierno en 2019.

El Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif), y la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport) recibieron una propuesta del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) relacionada con los empleados contratados a tiempo parcial.

Según  Hermann Girón, presidente del Cacif, y Alejandro Ceballos, vicepresidente del sector Vestuario y Textiles de Agexport, la primera parte está de acuerdo con la original que los empresarios habían presentado en febrero al gobierno y al seguro social, la cual consiste en que el patrono cotice sobre el 100% del salario mínimo vigente.

Es decir que tendría que pagar complementos de la cuota patronal y de la cuota laboral, como si el trabajador estuviera laborando en tiempo completo.

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La segunda parte de la propuesta del IGSS es que la incorporación de los afiliados contratados en esa modalidad, sea en forma escalonada por un plazo de 12 meses, agregó Ceballos. Sin embargo, los empresarios no están de acuerdo.

Desde el inicio

Aunque Girón evitó comentar detalles de lo presentado por el IGSS porque aún no ha sido aprobado, indicó que esta se trata de una implementación escalonada, pero que el sector patronal lo que apoya es la cobertura completa de la seguridad social desde el inicio. O sea,  desde el día uno.

“Que el patrono paga la cotización de la seguridad social como si estuviera trabajando en tiempo completo y el empleado paga de acuerdo a las horas trabajadas, con beneficios plenos de la seguridad social desde el día uno”, insistió el presidente del Cacif.

Pero agregó que esperarán a ver la propuesta completa y que el directorio del instituto lo haya considerado.

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“Es que la realidad en el mundo es que el pago por hora y tiempo parcial es una metodología de contratación legítima, válida y que no ha quebrado ningún sistema de seguridad social por tener cobertura para empleados en esa modalidad, por lo que el objetivo es que los empleados de tiempo parcial tengan beneficios plenos de la seguridad social en Guatemala”.

Según el vicepresidente de Vestex, lo que busca el IGSS es evitar algún impacto por el ingreso inmediato de esos miles de trabajadores en este momento.

Diversas fuentes han argumentado que es necesaria la cobertura de los empleados en esa modalidad, pero también hay quienes señalan que al cotizar por salarios de jornadas más cortas o por hora, el IGSS recibiría menos ingresos, pero tendría que seguir asumiendo los costos, lo que podría afectar sus finanzas.

Ejemplo

Si una persona trabaja 3 horas diarias y gana Q2 mil mensuales, pagará su cuota laboral sobre Q2 mil y el patrono pagará el resto, tanto para complementar el pago de la cuota patronal y laboral sobre el salario mínimo vigente estimado para un mes.

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Si el mínimo no agrícola vigente está en Q2 mil 959.24, el empleador pagará cuota patronal sobre ese total y no sobre los Q2 mil que gana el trabajador.

Además, pagará el complemento de cuota laboral sobre Q959.24, que sería la diferencia entre el pago para el trabajador de tiempo parcial y el salario mínimo.

Se consultó de nuevo al IGSS acerca de la propuesta, pero no respondió a la solicitud. La semana pasada solo indicó que la está socializando con los sectores.

El 15 de julio del 2021, la Corte de Constitucionalidad (CC) emitió sentencia y revocó la suspensión provisional del reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 89-2019, que había dispuesto en octubre del 2019. Con esa decisión, se generó certeza para realizar ese tipo de contrataciones, afirmó el sector privado en esa oportunidad.

Sin embargo, hoy se enfrenta al obstáculo de que no se puede incluir en la nómina de afiliados al seguro social a los trabajadores bajo esa modalidad y solo es posible incluir en el sistema de planilla a empleados con una remuneración igual o mayor al salario mínimo mensual vigente en el país.

Así lo exponen Guido Ricci, integrante de la Comisión Laboral del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif), y Alejandro Ceballos, vicepresidente de la Comisión de Vestuario y Textiles (Vestex).

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¿Problema legal?

Ricci dijo que el tema de la contratación de tiempo parcial los ocupa desde hace mucho tiempo y se han ido superando dificultades, por lo que en la actualidad ya no se cuestiona la legalidad (luego de la sentencia de la CC), pero consideran importante “vencer el último valladar y la forma de inscribir los trabajadores o cómo se manejará el tema” por lo que han tenido acercamientos con autoridades para exponerles sus inquietudes, aparte de plantearles soluciones.

El mismo Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), donde se establece esa modalidad de contratación, contiene propuestas para tratar el tema de la seguridad social, explicó. Por ejemplo, dejar de dar alguna cobertura, fijar mínimos o prestar servicios proporcionales, aunque se entiende que no en todos los casos se puede brindar un servicio de forma parcial.

El directivo señaló que sobre esas bases y entendiendo que debe haber un mínimo necesario de cotización para que exista el servicio, el sector privado ha presentado propuestas a las autoridades para que se analicen con estudios actuariales, porque no se deben poner en riesgo los actuales programas del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

El propio convenio de la OIT ofrece opciones, mientras que la progresividad de los servicios del IGSS está incluida en la Ley Orgánica de esa institución, explicó el empresario.

Hasta enero del 2022 habían registrados en el Ministerio de Trabajo (Mintrab) alrededor de 15 mil contratos de tiempo parcial. Según Ceballos, esa cifra se elevó hasta unos 25 mil en la actualidad. Sin embargo, el Mintrab no respondió a la solicitud de información efectuada por Prensa Libre, y el IGSS lo hizo de forma muy escueta.

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El directivo de Vestex mencionó que el problema continúa, ya que el seguro social no acepta ese tipo de contratos, aspecto que se convierte en un problema legal, por lo que en febrero pasado se reunieron con el presidente Alejandro Giammattei, y con autoridades del IGSS, a quienes se presentaron las propuestas. Aunque les indicaron que en marzo estaría solucionado, a la fecha no hay respuestas.

Según Ceballos, también se habló de la opción de que el patrono pagara el complemento de las  cuotas patronal y laboral, o que el empleado aceptara pagar el complemento de la cuota que le corresponde como trabajador, para poder tener cobertura.

Se ha hablado incluso de que los patronos podrían pagar la diferencia y colocar a los trabajadores en la planilla normal, pero la dificultad no es efectuar el pago, sino que se crea otro problema porque cuando se calcula la liquidación laboral y la indemnización, se basan en la planilla del IGSS y eso les estaría causando posibles reclamos de trabajadores por montos que no les corresponderían.

En algunos sectores, como en el de maquila, no se les está descontando la cuota laboral a los empleados porque no hay obligación de pagarla al IGSS, si esa entidad no la recibe por su propia decisión, dijo Ceballos.

Entonces, para cuando el IGSS decida cómo se va a incluir a estos empleados en las planillas para ser cotizantes, deberá definir si tienen que pagarse las cuotas atrasadas o si el período de cotización inicia a partir de la fecha de incorporación a la planilla.

Ricci dijo que no había escuchado la posibilidad de que el empleador pudiera completar la cuota, pero que, en su opinión personal, no es la solución más adecuada porque hay otras opciones que se puede considerar, como las mencionadas en el mismo convenio de OIT.

Deben ser atendidos

Edgar Balssells, exministro de Finanzas y exintegrante de la Junta Directiva del IGSS, dijo que si esa entidad está recibiendo cotizantes de tiempo parcial solo con el hecho de que su salario pase del salario mínimo mensual, es una flexibilización que está permitiendo una carga menor de aporte patronal y laboral, pero los cotizantes tienen que ser atendidos con todos los servicios, como si pagaran por el tiempo completo.

Expuso que la protección social integrada es necesaria, pero si el Estado no está pagando su aporte completo al año y no está abonando a su deuda, y por aparte se le pone otra presión, las cifras de afiliados de tiempo parcial pueden afectar las finanzas del IGSS.

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“Es una difícil situación que el IGSS debió haber discutido y resuelto ya y se tienen que reestructurar servicios, pero también el patrono debería pagar el complemento de la cuota de su trabajador, porque el Estado no paga ni su propia cuota”, añadió.

Una de las dificultades es que si hay un trabajador de tiempo parcial con cáncer, no se le puede decir que se le atiende solo parcialmente o solo “medio cáncer”, comentó.

Bajo una visión de garantía social, el Estado puede cubrir una parte o el patrón también hace un aporte determinado, y así se financia el bienestar del trabajador (aporte no contributivo) como se hace en otros países, señaló Balsells.

Por aparte, Adolfo Lacs, directivo de la Federación Sindical de Empleados Bancarios de Servicios y del Estado de Guatemala (Fesebs), dijo que siguen viendo el trabajo de tiempo parcial como peligroso para los trabajadores, porque permite con facilidad el traslado de personal de tiempo completo a tiempo parcial. “Además, el IGSS estaría recibiendo menos dinero, pero va a tener que cubrir el costo total por la demanda de servicios”.

A su juicio, el gobierno tendrá que contribuir con más aporte económico para cubrir los servicios médicos de los trabajadores de tiempo parcial, ya sea o no un empleado del Estado o del sector privado y es una medida puede tomarse porque los ingresos del Estado provienen de la recaudación de impuestos de la población, por lo que se tendrá que encontrar una fórmula para apoyar.

“Se tiene que ver en dos vías, tanto el efecto para el trabajador, como para las finanzas del IGSS. De no buscarse soluciones, se va a afectar el programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes, y con el tiempo, las finanzas del IGSS”. Pero los pagos de trabajo de tiempo parcial también afectan las jubilaciones, pues un menor salario afecta el promedio anual para calcular la pensión y esta  baja, agregó.

El IGSS respondió por medio del Departamento de Comunicación Social y Relaciones Públicas que “se concluyó el análisis técnico y su aplicabilidad está en vías de discusión y aprobación. En el proceso se ha socializado con los distintos sectores”. Agregó que la entidad trabaja en el objetivo estratégico de ampliación de cobertura que garantice la solidez y sostenibilidad de los programas.

Tasas de contribuciones laborales y patronales al IGSS:

• Contribución total: 15.5%
• El trabajador paga 4.83%
• El empleador paga 10.67%

Dividido por Programa:

Enfermedad, Maternidad y Accidente (EMA):

• El trabajador paga 3%
• El empleador paga 7%

Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS):

• El trabajador paga 1.83%
• El empleador paga 3.67%

El reglamento establecido por el Gobierno para implementar esa modalidad de contratación en el país, recobró vigencia en julio del 2021, luego de haber estado suspendido por la Corte de Constitucionalidad (CC) desde octubre del 2019.

Sin embargo, casi seis meses después, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) no ha emitido una normativa específica para definir la cobertura y los pagos de las cuotas patronales y laborales.

El IGSS respondió que con la participación del Departamento Actuarial y Estadístico, el Departamento Legal y la Subgerencia Financiera, trabaja con las diferentes gremiales empresariales para considerar propuestas técnicas que sean viables para este grupo de trabajadores, en el marco del Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

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La institución expuso que es de interés primordial ampliar y garantizar la cobertura para todos los trabajadores y sus familias, pero también se debe mantener el equilibrio financiero, la sostenibilidad de los servicios y proteger los fondos de los programas de Enfermedad, Maternidad y Accidentes (EMA) y el de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS).

Estos programas “pertenecen a los afiliados y pensionados que han cotizado durante su vida laboral, así como a sus derechohabientes” refiere el IGSS, por lo que espera que pueda resolverse el planteamiento de una propuesta integral que responda a las necesidades de todas las partes involucradas.

Por el momento, en las planillas que los patronos presentan a esa institución solo se permite agregar a quienes aun laborando en tiempo parcial, ganan igual o más que el salario mínimo mensual. Quienes no llegan a ese monto no pueden ser incluidos, según asociaciones empresariales.

Posturas

Ana Lucía Contreras, asesora legal de la gerencia de Competitividad de Agexport, dijo que el IGSS está aceptando este tipo de contrataciones solo de esa forma. Pero a su criterio, no es correcto, ya que el acuerdo 1421 de la Junta Directiva del IGSS establece que las cuotas se van a pagar de parte de los patronos de conformidad con el salario mínimo fijado, pero este tipo de remuneración no se establece por mes, sino por hora y por día.

Añadió estar en desacuerdo con que no se acepte a estos trabajadores, ya que el Convenio 175 de la OIT,  la sentencia de la CC y el reglamento que implementó el Gobierno desde el 2019, establecen que el pago al IGSS es proporcional al salario devengado.

Por ello, indicó que el tema urge, por lo que ha sostenido reuniones con el instituto, las que se prevé retomar durante este mes, y la idea es que el IGSS tenga una propuesta para analizar la viabilidad.

Leonel Caniz asesor legal laboral de la Cámara de Comercio Guatemala (CCG), indicó que esta organización empresarial participa en esas reuniones por medio de la Comisión Laboral del Cacif, y el instituto está planteando el tema del reglamento.

Agregó que las cámaras están evaluando ideas y propuestas y tiene entendido que IGSS busca reconocer la importancia del derecho de cobertura, mientras garantiza la sostenibilidad de los programas que atiende ese instituto.

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Por lo tanto, según Caniz ha habido comunicación y buenas intenciones de ambas partes, pues el IGSS está consciente de la obligación de dar cobertura y las cámaras están interesadas en que eso sea efectivo, sin perjudicar la sostenibilidad de los programas.

Sin embargo, también concuerda con Contreras en que es negativo el hecho de que esa institución se esté rehusando a aceptar cotizaciones de trabajadores, ya que el acuerdo 1421 (Reglamento sobre recaudación de contribuciones al régimen de seguridad social), lo obliga.

“No vemos donde está el derecho de no recibir esas cotizaciones. Las debe recibir conforme a la cotización actual”, agregó, al indicar que el más interesado en dar vida a esa reglamentación debería ser el IGSS.

El directivo mencionó que en la actualidad hay alrededor de 15 mil contratos de tiempo parcial registrados y la emisión del reglamento debería realizarse a la brevedad, ya que las cámaras están interesadas en que se emitan las disposiciones porque el Convenio 175, el reglamento del Gobierno y la sentencia de la CC lo validaron, le dieron certeza y seguridad jurídica, pero lo que aún está ambivalente es la cobertura del IGSS.

Y añadió que los regímenes deben adaptarse para brindar la cobertura y que la Cámara de Comercio no estaría en contra de que se trabaja un programa especial de EMA o incluso de IVS por parte del IGSS, aunque no dio detalles sobre cómo deberían ser.

El sector de comercio, restaurantes y algunos sectores de exportaciones tiene posibilidades de usar este tipo de contratación para algunos puestos y actividades, han indicado los  empresarios.

Consultado al respecto, el Cacif, refirió por medio del director laboral Guido Ricci, que se está elaborando una propuesta que permita cumplir dos objetivos: por una parte, proteger en forma adecuada a los trabajadores a tiempo parcial y, por otro lado, no causar un desequilibro en los programas existentes del IGSS y garantizar su sostenibilidad.

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Expuso que esta acción puede lograrse por medio de la proporcionalidad, tal como lo establece el artículo 6 del Convenio 175, el cual refiere que  “los regímenes de seguridad social establecidos por ley que estén ligados al ejercicio de una actividad profesional deberán adaptarse, de forma que los trabajadores a tiempo parcial gocen de condiciones equivalentes a las de los trabajadores a tiempo completo en situación comparable. Estas condiciones podrán determinarse de forma proporcional a la duración del tiempo de trabajo, a las cotizaciones, los ingresos o mediante otros métodos, conforme a la legislación y la práctica nacionales”.

También puede hacerse mediante la protección de los trabajadores en solamente algunos de los programas, como se indica en el artículo 8 de ese convenio, el cual establece que los trabajadores a tiempo parcial cuyos ingresos y duración del tiempo de trabajo sean inferiores a los límites mínimos determinados, podrán ser excluidos del alcance de cualquiera de los regímenes de seguridad social previstos en el mencionado artículo 6, salvo cuando se trate de prestaciones en caso de accidente del trabajo y de enfermedad profesional.

El sector laboral opina

Adolfo Lacs, dirigente sindical, dijo que el IGSS no puede tomar decisiones a la ligera, por lo que tiene que realizar los estudios actuariales y opina que el reglamento del tiempo parcial es dañino para los trabajadores porque afecta sus ingresos a la baja, al trasladarse de tiempo completo a tiempo trabajado por hora.

Además, como el pago de las cuotas patronales y laborales son proporcionales al salario, eso significa que el IGSS recibirá menos recursos por cada trabajador en esa modalidad,  pero las obligaciones del programa EMA se mantienen, y eso podría desequilibrar sus finanzas.

“Al cotizar menos, significa un problema grave para la estabilidad financiera del programa de EMA. Eso tiene que verlo el IGSS con estudios actuariales”, reiteró Lacs.

En el caso  de la pensión, lo que sucederá es que bajarán los montos que se reciben los  afiliados, si sus ingresos por tiempo parcial son menores, ya que para fijar una pensión se calcula sobre los ingresos promedio de los últimos 5 años. De igual forma bajarían las pensiones por sobrevivencia, explicó.

“Se tiene que ver quienes son y cómo hacer para evitar que la seguridad social tenga problemas financieras en el mediano plazo, porque la otra forma sería subir las cuotas de trabajador y patrono, pero nadie va a querer eso”, agregó el dirigente.

Las contribuciones al IGSS

• Contribución total: 15.5%
• El trabajador paga 4.83%
• El empleador paga 10.67%

Dividido por Programa:

Enfermedad, Maternidad y Accidente (EMA):

• El trabajador paga 3%
• El empleador paga 7%

Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS):

• El trabajador paga 1.83%
• El empleador paga 3.67%

Esto, para aceptar como afiliados a los trabajadores bajo esta modalidad cuyo ingreso al mes no llega al monto de un salario mínimo, aparte de definir la cobertura y servicios que se les brindarán.

Desde septiembre del 2019 cuando fue aprobado y puesto en vigencia por primera ocasión el reglamento para implementar los contratos de trabajo de tiempo parcial, hasta noviembre del 2021 hay registrados en el Ministerio de Trabajo 13 mil 375 contratos.

De ellos, 10 mil 438 fueron inscritos entre septiembre 2019 y el 15 de julio 2021, aunque dentro de ese plazo, el reglamento fue suspendido en forma provisional por la Corte de Constitucionalidad (CC) durante varios meses.

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Y a partir del 16 de julio, luego de que la CC revocó la suspensión, y hasta el 9 de noviembre, se han registrado 2 mil 937 contratos nuevos. Las actividades que han optado por este modelo son variadas, pues en total hay 9 mil 683 en actividades no agrícola, 412 en maquila y exportación y 343 en actividad agrícola.

Esas cifras incluyen, 2 mil 860 en actividad no agrícola, 63 en actividad agrícola y 14 en actividad maquila y exportadoras, registrados solo en el plazo de julio a noviembre del presente año.

Limitantes en el IGSS

Haber revocado la suspensión en el 2021 ha generado altas expectativas en el sector patronal, quienes ven en este modelo una opción para generar más empleo.  Sin embargo,  aún falta un último detalle de la cadena, y es que aún hace falta que el IGS apruebe normativas para integrar a estos trabajadores como afiliados, explicaron Guido Ricci, integrante de la comisión laboral del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif); Ana Lucía Contreras, asesora legal de la gerencia de Competitividad de Agexport, y la viceministra de Administración de Trabajo, María Isabel Salazar.

Contreras indicó que el uso de contratos de tiempo parcial es positivo, pero ha habido algunas limitantes en cuanto a la cobertura de registro, ya que es un tema que no está dilucidado aún por el IGSS.

La experta en temas laborales explica que esa institución no habilitado el sistema de planillas mensuales en las que el patrono debe reportar a los afiliados para que se pueda incluir a quienes estén en tiempo parcial y ganan menos de un salario mínimo computado por mes.

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“No nos están permitiendo que se registren, pero la ley es clara e indica que las cuotas se van a fijar sobre el salario mínimo” pero el problema es que para las planillas, el seguro social se basa en un cálculo de salario mínimo mensual. En Guatemala, el salario mínimo está fijado por hora y no por día o por mes, por lo que se debería aceptar ese tipo de reportes, agregó Contreras.

Además, el IGSS tampoco ha modificado sus reglamentos internos para establecer cómo dará servicios médicos y coberturas a los trabajadores. Se consultó al seguro social al respecto, pero no respondió a la solicitud sobre el tema.

Una de las dudas que surgieron para implementar el tiempo parcial era que el IGSS recibiría montos menores por cuotas patronales y laborales, debido al pago respecto a un afiliado de tiempo completo.

La expectativa de un aumento del uso de esta modalidad de contratación depende de la parte empleadora, indicó Salazar, pero mencionó que aún no está resuelto el tema de la seguridad social comentado. “Hasta que no tenga una plena aplicabilidad y una respuesta efectiva por parte de la Junta Directiva para la aplicación de este régimen, es sujeto de análisis para aquellos que los implementen y para la aplicación efectiva de dicha modalidad”, explicó.

Sin reportes de irregularidades

Por lo pronto, los directivos empresariales comentan que no se han reportado malos usos o usos inadecuados de este tipo de contratos y según Ricci, se ve muy bien la aceptación que ha tenido porque resuelve necesidades sentidas de los trabajadores, además de que ha logrado agregar nuevos contratos a los mercados, y no se han evidenciado los problemas que anunciaban algunos sectores de que se pasaría a la mayoría del personal del tiempo completo al parcial.

Contreras indica que se trata de nuevas contrataciones formales, aspecto que califica como sumamente positivo. Los sectores que más los están usando son los de comercio, servicios, finanzas y finanzas.

Por las maquilas o fábricas de ropa, esta modalidad de contrato podría ayudar en actividades como las de planchado y empaque porque permitirá contratar para las horas y días cuando ya se tenga el producto. “Los trabajadores han estado a tiempo completo aunque no haya producto finalizado que ellos deban atender”, dijo recientemente Alejandro Ceballos, presidente de la Comisión de Vestuario y Textiles (Vestex) de Agexport.

Mientras que en otros sectores como comercio y servicios se prevé generar empleos de medio tiempo que beneficiarían a amas de casa o madres y estudiantes, que necesitan trabajar, pero por sus ocupaciones no tienen todo el día disponible, agregó.

Consultada la viceministra sobre el interés y conocimiento de esta figura de contratación de tiempo parcial en el mercado laboral, cree que aún es prematuro expresarse al respecto ya que el mayor número de contratos relacionados con este régimen fueron presentados antes de la impugnación al reglamento y resolución de la CC en el 2019, por lo que esta modalidad se va a ir conociendo y desarrollando en el transcurso del tiempo.

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Por ahora la Inspección General de Trabajo (IGT), dentro de sus operativos, no ha efectuado procesos de inspección específicos a esta modalidad de contrato por lo que no puede brindar una respuesta al tema, aunque se esperan durante el próximo año.

Tampoco al Mintrab y la IGT les han llegado denuncias en cuanto a la incorrecta aplicación del convenio, precarización o deterioros de derechos relacionados con esta modalidad. “En el momento en que se registren denuncias, por supuesto que se girarán los procesos de inspección a través de la unidad de visitaduría y consideramos que será en el transcurso del otro año cuando podremos tener información más certera”, expuso Salazar.

La expectativa de un aumento del uso de esta modalidad de contratación depende de la parte empleadora dijo Salazar, pero mencionó que aún no está resuelto el tema de la seguridad social comentado.

La modalidad de contratos de trabajo de tiempo parcial ha generado expectativa para el sector empresarial, pero también han surgido diversas dudas de cómo implementarlo tanto en aspectos de recurso humano como administrativos, prestaciones laborales y forma de calcular el pago.

Fomentar la correcta aplicación de las contrataciones de tiempo parcial y evitar cualquier tipo de simulación laboral es una de las recomendaciones de Ana Contreras, asesora legal de la Gerencia de Competitividad de Agexport; y José Chávez, analista económico de dicha gerencia.  Los expertos analizaron las leyes  en el país para que se logre la correcta implementación de esa herramienta.

Aunque antes no existía un reglamento, y luego fue suspendido el emitido en el 2019, la  implementación era posible basada en las leyes nacionales y la ratificación del convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Con la sentencia de la Corte de Constitucionalidad (CC) del 15 de julio que da luz verde a esta modalidad y restablece el reglamento se espera  más certeza para aplicarla. Sin embargo, según una encuesta citada por Contreras, el 89% de empresarios no está seguro de que esa herramienta brinde certeza jurídica.

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Otra de las recomendaciones es no obligar a los trabajadores que ya laboran a tiempo completo a trasladarse a tiempo parcial porque las leyes y regulaciones nacionales lo prohíben y puede generar denuncias.

Contreras explicó que en el país todos los sectores que lo consideran conveniente según el giro de negocio o puesto pueden hacer contrataciones de tiempo parcial y refuerza la sugerencia de hacerlo en forma correcta para evitar denuncias y   evitar exclusiones de sectores como ha sucedido en otros países. El convenio permite la exclusión total o parcial de categorías particulares de trabajadores o establecimientos mediante consulta tripartita.

Cuando exista alguna duda respecto de cómo aplicar alguna disposición relacionada a esta modalidad, debe implementarse la que más favorezca al trabajador, agregó. En el aspecto administrativo se debe evitar dividir un puesto que tiene jornada completa, porque se generarían más gastos.

Se solicitó información al Ministerio de Trabajo (Mintrab) acerca de la implementación de contratos de tiempo parcial, pero no respondió. El IGSS solo indicó que aún analizan esa modalidad en relación con la seguridad social.

Autoridades del Mintrab informaron a finales de julio que derivado de la sentencia de la CC, que revocó la suspensión del reglamento, los empleadores deberán registrar sus contratos de trabajo a tiempo parcial en la plataforma de Registro Electrónico de Contratos Individuales de Trabajo (RECIT), la cual está disponible de forma gratuita en la sección de servicios electrónicos, en el sitio electrónico de este ministerio.

• 1. Qué debe contener el contrato

Hacer el contrato escrito y su respectivo registro en el Mintrab. Debe incluir de forma clara datos como: contrato de tiempo parcial, puesto, jornada laboral, salario por hora, cuantos días y horas trabajará a la semana. Si es personal que se trasladó de jornada completa agregar al expediente el documento que compruebe que el traslado es voluntario.

• 2. Descansos, cambio de horas

Descansos: La ley establece un descanso de media hora para jornadas de 8 horas. Si es 4 horas, son 15 minutos, pero si es menor a 4 horas no tendría descansos. Jornada discontinua:  recomiendan que el intervalo no pase de una hora.

Si el puesto requiere horarios flexibles, el patrono deberá informar el viernes anterior, sus horarios y horas de la semana próxima.

• 3. Cuántas horas podría trabajar

No hay máximo ni mínimo de horas, siempre y cuando sea menor a la jornada de tiempo completo.

Para la diurna sugieren 30 horas máximas semanales con 6 horas diarias. Para la mixta, 28 horas semanales (5 diarias), y la nocturna 24 horas semanales (4 diarias). En todos los casos sugieren 5 o 6 días máximo.

• 4. Horas extraordinarias

Pagar sobre la base de horas máximas diarias establecidas, el pago es 50% más, como mínimo, del total de una hora ordinaria. Ejemplo: el salario mínimo de Q11.61 X 1.5 o Q11.61 X 150% = Q17.41.

Si se contrata por 6 horas en tiempo parcial, pero hace dos horas extras diarias, es mejor contratarlo por tiempo completo para evitar simulación de contrato tiempo parcial.

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• 5. De tiempo completo a parcial

El trabajador de tiempo completo puede pasar a tiempo parcial de forma voluntaria y se recomienda que firme su anuencia en un documento legal. Hay un período de prueba de dos meses, si no regresa a su condición de tiempo completo.

Recomiendan no indemnizar al hacer el cambio, sino aprovisionar por los años laborados que le corresponde y congelar el pasivo laboral.

• 6. Prestaciones vigentes

Aguinaldo y Bono 14: se calculan sobre una base horaria y con  el promedio de salarios ordinarios de los últimos 6 meses.

Bonificación incentivo: pagar los Q250 completos cada mes.

Indemnización: promedio salarial de 6 meses por el tiempo y días laborados.

Vacaciones:  15 días al año, pero debe tener mínimo de 150 días trabajados al año.

Maternidad: La ley establece para tiempo completo que se deben otorgar 84 días por pre y post natal, pagando el 100% del salario. En tiempo parcial deberá computarse el tiempo de corrido o calendario, pagar solo los días que efectivamente labore según el contrato. Es decir, si la trabajadora labora 1 día a la semana se le deben pagar 5 días al mes (que corresponden a 4.5 semanas del mes). Respecto a la hora diaria de lactancia durante 10 meses hay varios criterios, algunos consideran que debe ser aplicado de corrido o días calendario, otros consideran que debiera contarse solo para los días que la persona labora.

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• 7. IGSS

Se mantiene el derecho al seguro social, y la obligación del pago porcentual de las cuotas (laboral y patronal) sobre el salario. Según los expertos e Agexport el convenio 175 de la OIT incluye cobertura para programas de enfermedad, maternidad (conocido en Guatemala  como EMA) y accidente, pero no el de invalidez, vejez y sobrevivencia (llamado IVS). De este último, la analista expuso que  el IGSS prevé incluirlo, aunque no ha hecho un aviso oficial.

• 8. Cómo se paga

El salario se fija por hora. Este no puede ser menor al salario mínimo vigente para las diferentes actividades. El monto diario, semanal y mensual va a depender de cuántas horas trabaje en su respectiva jornada. Si se trabaja por 5 días, se debe pagar el séptimo día.

Fórmulas

Si trabaja 5 a 6 días a la semana la fórmula que se usa es:

Salario por hora X número de horas trabajadas al día X 365 días que tiene el año, dividido entre 12 meses + bonificación

Ejemplo: para un empleado que trabaja 4 horas al día por 5 días

Q11.61 X 4 X 365 dividido entre 12 + Q250= Q1,662.55

Si trabaja menos de 5 días a la semana la fórmula que se usa es: 

Salario por hora X número de horas trabajadas al día X por días trabajados al mes + bonificación

Ejemplo:  para un empleado que trabaja 4 horas al día por 3 días

Q11.61 X 4 X 12 + Q250= Q807.28

Estos son ejemplos con base al  salario mínimo vigente para las actividades no agrícolas.

La Comisión Nacional del Salario (CNS) y las comisiones paritarias (correspondientes a actividad agrícola, no agrícola y de maquila), iniciaron este año la discusión para la propuesta de fijación del salario mínimo para el 2022, con la misma metodología como se ha hecho hasta el que está vigente. También buscan que quede establecido en primeras semanas de diciembre y no en los últimos días del año, para que los empleadores se prepararen con anticipación.

Sin embargo, para el proceso con el fin de fijar el salario mínimo del 2023 el Mintrab ha propuesto basarse en el artículo105 del Código de Trabajo, el cual establece la creación de Comisiones Paritarias por departamento o circunscripción económica por territorio y propuso a CNS y a las comisiones paritarias actuales constituirlas en esa modalidad.

La viceministra de Administración de Trabajo, María Isabel Salazar, dijo que la primera propuesta es para analizar el salario mínimo de más específica, y en su momento analizó que fueron 22 comisiones paritarias, pero observaron que hay temas de representatividad y operación que lo haría poco viable.

Por ello hicieron dos propuestas:

• La primera es establecer circunscripciones económicas para delimitar espacios territoriales por características económicas que pueda tener cada área y darle un tratamiento con base a ello. La propuesta es constituir ese sistema para el discutirlas en el 2022 y empiecen a estudiarlo para que sea fijado para el 2023.
• La propuesta debe ser analizada por la CNS, compuesta por 9 circunscripciones como: Las nueve ciudades intermedias que se detallan en el documento del Mintrab: Los Altos, de Las Verapaces, Guatemágica, Ciudad de Oriente, de Noroccidente, ciudades portuarias de Puerto Barrios y de San José, ciudades turísticas de Panchoy (Sacatepéquez) y de Petén. Estas en conjunto suman 50 municipios. Y la décima sería el área metropolitana, con 9 municipios.
• La segunda propuesta sería constituir dos circunscripciones, una por el área metropolitana y otra abarcaría el resto del país, conservando las actividades económicas agrícola, no agrícola y actividad exportadora.
• En esta se menciona de la distribución poblacional por territorio rural y urbano. El Mintrab mostró datos acerca de que hay 47 municipios que tienen más del 75% de población urbana. Además, 105 municipios tienen más del 75% de población rural y 182 municipios catalogados como urbanos rurales.

La convocatoria para las comisiones paritaria por región serían convocadas en enero del 2022.

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“De esta forma, dichas comisiones discutirían sobre el salario mínimo de la circunscripción que les corresponda, en la actividad económica agrícola, no agrícola y de maquila, durante todo el 2022, los resultados de esa discusión serían tomados en cuenta para la fijación del salario mínimo de esa circunscripción para 2023”, dijo agregó.

Refieren que la normativa laboral vigente lo permite y no ha sido usada a la fecha, por lo que lo ven “como una alternativa que viabilice el desarrollo del país de forma equitativa por medio del análisis y estudio económico relativo al salario”.

Expusieron que no tiene ninguna vinculación con el salario mínimo diferenciado que se pretendió establecer hace años que fijaba salarios mínimos menores a los vigentes, sino que solo se refiere a la forma de análisis, aseguran que tampoco busca reducir el salario mínimo en ningunos de los departamentos o circunscripciones del país.

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Movilidad laboral en el extranjero

Con respecto al Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero, la viceministra de Previsión Social y Empleo, Geovanna Salazar, indicó que en la actualidad se cuenta con 906 plazas laborales por ocupar, correspondientes a 26 empresas en proceso de reclutamiento. Se proyecta enviar 190 personas al final de julio y 422 a finales de agosto.

Implementación trabajo de tiempo parcial

El ministro, Rafael Rodríguez, se refirió al trabajo de tiempo parcial luego que la Corte de Constitucionalidad le dio luz verde a esa modalidad de contratación la semana pasada. Indicó que toda persona que es contratada a tiempo parcial debe de tener los mismos derechos que una persona que labora a tiempo completo y los contratos deben inscribirse en el Registro Electrónico de Contratos Individuales de Trabajo (RECIT), el cual se encuentra disponible en el sitio electrónico del ministerio.

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El funcionario dijo que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) deberá decidir si modifica o deja igual sus programas de servicio a los afiliados. Es obligación el pago de las cuotas a ese ente tanto de trabajadores de tiempo parcial o de tiempo completo.

Si el contrato a tiempo parcial no se registra se tomará como si fuera uno a tiempo completo.

La Corte de Constitucionalidad (CC) revocó la suspensión del reglamento para contrataciones de trabajo de tiempo parcial y declaró que su implementación no es inconstitucional lo que abre las puertas para implementarlo mientras el sector empresarial celebra esa decisión.

Mirla Tubac, Gerente Legal especialista en materia laboral de la firma EY, explicó  que para que las empresas lo implementen deben tener en cuenta aspectos legales y laborales, además de las condiciones propias del giro de cada negocio.

La directiva refirió que se necesita entender bien en qué momento se está en condiciones de trabajo en la modalidad de tiempo completo y en qué casos es tiempo parcial. Para ello se debe atender aspectos como:

1. La persona que va a administrar esta modalidad en una compañía debe definir cuál va a ser el contrato marco de contrataciones ya que no puede seguir usando el mismo para las dos formas.
2. Además recomiendan que, sea por el número de horas que se establezca, debe quedar por escrito con las condiciones de las modalidades de empleo y establecido que es una elección de los trabajadores porque no puede obligarse a nadie a pasarse a esta modalidad.
3. Registra ante el Ministerio de Trabajo el contrato, para lo cual hay un período de 15 días hábiles después de haberse firmado por el contador.
4. Hacer una revisión al reglamento interior de contratación de la compañía ya que habrá condiciones particulares para la parte de laboral con la nueva modalidad, modalidades, horarios, salarios y otros. Según refiere Tubac el reglamento debe seguir siendo aprobado por el Ministerio de Trabajo (Mintrab).
5. Establecer una hoja de control de horas laboradas para las contrataciones a tiempo parcial.
6. Tener claro que si se contrata a la persona para trabajar 5 horas al día, si se exceden las labores de ese tiempo se deben pagar como tiempo extraordinario.

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Las prestaciones

Se entiende por trabajo de tiempo parcial a la prestación de un servicio en una jornada menor a las establecidas en la legislación legal vigente, indicaron Estuardo Paganini, socio de Deloitte Legal y Manuel Lara, gerente de esta firma en Guatemala.

Expusieron que los trabajadores contratados a tiempo parcial, deberán gozar de los mismos derechos y obligaciones que aplican a un trabajador de tiempo completo. Sin embargo, consideran que algunos pueden generar controversia en la práctica:

7. La bonificación incentivo: Refieren que los Q250 son un mínimo mensual, que no considera proporcionalidad ni descuento alguno, por lo cual, aunque un trabajador se encuentre contratado por horas, de igual forma, deberá pagarse el monto mínimo mensual.
8. Traslado de jornadas: La modificación de la jornada de un trabajador contratado a tiempo completo a una jornada a tiempo parcial, se considera como un cambio de las condiciones de trabajo, por lo cual, deberá existir anuencia de las partes para poder efectuarlo. Esta modificación deberá inscribirse ante las autoridades laborales.
9. Pago de Indemnización: Será aplicable a todos los trabajadores de conformidad a los distintos supuestos regulados en el Código de Trabajo (como despido injustificado, entre otros).
10. Período de lactancia: Las trabajadoras deberán de gozar del mismo período de lactancia, ya que no se permite proporcionalidad o limitación.
11. Aguinaldo y Bono 14:  Son prestaciones aplicables a todos los trabajadores sin distinción de una contratación de jornada completa o a tiempo parcial.
12. Vacaciones: Serán aplicables 15 días después de un año continuo de labores.

Los consultores consideran que esta forma de contratación es una alternativa para los empleadores de poder aumentar la fuerza laboral en los períodos que pueda existir mayor demanda, atendiendo a la naturaleza del negocio.

La ejecutiva de EY sostiene que no se debe olvidar que personas que van a trabajar en una versión de contrato a tiempo parcial tienen derecho a recibir el aguinaldo, bono 14, bonificación incentivo, vacaciones y en caso de despido sin justa causa pagar la indemnización.

La sentencia de la CC acerca del reglamento de tiempo parcial termina de quitar áreas grises que antes se tenían, dijo la experta.

Cómo definir las horas de trabajo y las jornadas

Tubac refiere que no todas las empresas o actividades pueden definir de la misma forma las horas de trabajo por las que se deberá contratar a una persona, esto dependerá de la actividad que realicen, del giro de negocio, de determinar las horas pico o temporadas altas en el negocio, definiendo cuántos empleados y qué tipos de actividades necesita. Luego de definir esos puntos se debe tomar en cuenta:

13. En la confección del contrato definir de forma clara cuál será la jornada donde se desempeñe el trabajador ya que estas no cambien y según la ley siguen siendo la diurna (8 horas al día), nocturna (6 horas) y la mixta (7 horas).
14. Luego de la definición de la jornada debe establecer si se requerirá que trabaje en horarios de diferentes jornadas o en una misma.
15. Recomienda que un contrato de tiempo parcial no se debe exceder del límite de horas según la jornada, pero tampoco hay un mínimo de horas o días en que se le pueda contratar.

Si es contratado por menos de esas horas, ahí se aplicaría tiempo parcial, pero si sigue el mismo número de horas que establece la jornada sigue siendo tiempo completo y se estaría usando una figura simulada, por lo que hay que tener cuidado de no abusar de esa figura, agregó.

Otro experto ejemplifica que si se celebra un contrato de siete horas y el horario asignado es entre las 4 de la tarde y las 9 de la noche, surgen dudas si se debe tomar como jornada mixta de tiempo completo o un contrato de tiempo parcial.

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Luis Fernández, El abogado Luis Fernández, especialista en derecho laboral y constitucional explicó la parte medular de la resolución de la CC referente al reglamento es la que se refiere al artículo 4 que indica que “el trabajador tiene derecho a percibir un salario sobre la base horaria, el cual no puede ser inferir al salario mínimo fijado por hora para cada año”, por ello se debe tomar en cuenta estas disposiciones:

16. El salario mínimo que rige para cada año se ha fijado en base a una tasa por hora, de ahí se puede multiplicar por 8 para obtener el salario por día. Son diferentes para tres diferentes actividades: no agrícolas con Q11.61 al día, las agrícolas con Q11.27 y de actividad exportadora y de maquila en Q10.61 Luego de eso se calcula el diario y el mensual.

Fernández indicó uno de los obstáculos o incertidumbre que se ha observado es que un trabajador de tiempo parcial reclame a la empresa al terminar la relación laboral un “reajuste” del salario mínimo mensual que cada mes dejó de recibir porque se le pagó solo por las horas trabajadas y no el salario mínimo mensual, debido a una interpretación del artículo 120 del Código de Trabajo y 102 literal g de la Constitución que establece que aunque el trabajador labore menos horas tendrá derecho al pago “integro” de su salario. El abogado asegura que se trata de una cuestión semántica ya que no es lo mismo “íntegro” que mínimo y no es a eso a lo que se refieren esas disposiciones legales.

Pagos, reportes y cobertura

17. Fernández es de la idea que en el caso del convenio 175 asume como una realidad que se da el trabajo a tiempo parcial en el mundo y el objeto de este convenio es garantizar que esos trabajadores también gocen de la protección y derechos que tienen los de tiempo completo por lo que se debe tener en cuenta, entre otros aspectos que se deberán seguir pagando los mismos porcentajes para las cuotas laborales y patronales del IGSS, así como para Intecap e Irtra, que se calculan sobre el salario.

A su criterio el IGSS deberá analizar y definir los servicios que prestará según la modalidad de contratación a tiempo parcial o completo.

18. Respecto al IGSS, abogados consultaron en el 2019 a ese ente respecto de cómo presentar la planilla, en esa oportunidad la entidad les respondió que debía ser una planilla diferente, por lo que dichos abogados recomendaron a los empresarios levantar una planilla especial o adicional. Ahora se deberá atender lo que disponga el IGSS.
19. Aunque cuando entró en vigencia el reglamento en el 2019, se mencionó que en una mesa técnica se les explicó que no hay necesidad de un documento extra si un trabajador pasa de tiempo completo a tiempo parcial, sino que basta con el contrato, expertos y abogados recomiendan a las empresas que en esos casos los trabajadores firmen un documento de aceptación o consentimiento, y se agregue a su expediente, para evitar problemas posteriores.
20. El trabajador no podrá recibir ningún tipo de sanción o represalia por desistir de cambiar de tiempo completo a parcial, aseguran abogados.

De presentarse solicitudes de ampliación o de aclaración por alguna de las partes, la sentencia de la CC quedará firme hasta que estas se resuelvan.

El Mintrab informó que todos los empleadores que deseen contratar nuevos trabajadores con esa modalidad deberán registrar sus contratos de trabajo a tiempo parcial en la plataforma de Registro Electrónico de Contratos Individuales de Trabajo (RECIT), pero actualmente se trabaja en la adecuación de la plataforma, añadió.

El ministerio aseguró que implementará mecanismos de verificación del efectivo cumplimiento de la Constitución Política, el Convenio 175 de la OIT, el Acuerdo Gubernativo 89-2019 y las demás normas laborales aplicables, “y de esta forma evitar que ocurran situaciones de precarización del empleo”.

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El presidente de Cacif, Hermann Girón, comentó que las contrataciones a tiempo parcial y pago por hora son uno de los elementos clave para reactivar la economía saliendo de la pandemia y forma parte de las iniciativas del Plan de Reactivación Económica (Predes), impulsado por esa entidad.

“La metodología de contratación a tiempo parcial con pago por hora puede ser novedosa para Guatemala, pero ha sido parte del esquema de contratación formal en países con mercados laborales desarrollados, incluyendo nuestros países vecinos en Centroamérica”, agregó al comentar que impulsará competitividad y generación de empleo.

Con esta sentencia, emitida el 15 de julio del 2021, la Corte de Constitucionalidad (CC) da luz verde para que en el país se pueda implementar esa modalidad de contrato basado en el Convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

El reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 89-2019 había sido suspendido de forma provisional por la Corte, ante acciones presentadas por sindicalistas.

Mientras el sector empresarial califica cómo positiva la decisión para generar más empleo, el sector sindical mantiene sus dudas respecto del pago del salario mínimo, reducción de horarios a personal de tiempo completo y las prestaciones que el IGSS pueda otorgar.

El abogado Luis Fernández, especialista en derecho laboral y constitucional, dijo que con la sentencia de la CC ya se podrán hacer contratos con la modalidad de tiempo parcial. Aunque refiere que la Corte podría recibir aún solicitudes de aclaración o ampliación por alguna de las partes y la sentencia quedaría firme hasta que estas se resuelvan. Explicó además que estas opciones tampoco cambian el fondo de la decisión, es decir que los contratos de tiempo parcial podrán ser un hecho en Guatemala.

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Contratar a una persona en el sector privado por una jornada inferior a las seis horas ahora es legal, luego de que se cumplieran todos los pasos para formalizar el Convenio 175 sobre el trabajo a tiempo parcial, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Recordó que el convenio 175 de la OIT fue ratificado por el Congreso de Guatemala en el 2017 (por el decreto 2-2017).

Agrega que tanto el Mintrab, las empresas y el mismo IGSS se tendrán que preparar para atender esta figura.

Respecto a las dudas de cómo pagar el salario, Fernández indicó que como el salario mínimo está fijado por hora, así se debe calcular también para quienes trabajen en tiempo parcial. Es decir, no se debe pagar la suma del mes completo por jornada completa aunque trabajen menos horas, sino contabilizado por hora y sumando las horas de su jornada laborada.

Según el Acuerdo Gubernativo 250-2020 que fija el salario mínimo que rige para el 2021, la hora diurna ordinaria está en Q11.61 para actividades no agrícolas; para las agrícolas está en Q11.27 y para la actividad exportadora y de maquila es de Q10.61. Mientras que el diario para una jornada de 8 horas se sitúa en Q92.88, Q90.16 y Q84.88, respectivamente.

En la página electrónica del Ministerio de Trabajo se explica que llegar a la estimación mensual se realiza se multiplica el salario mínimo por hora por 8 horas de la jornada diurna ordinaria por 365 días, divido en 12 meses.

Efectivamente se puede contratar por hora siempre, siempre y cuando se pague lo que dice el salario mínimo por hora, no importa si trabaja uno o varios días a la semana. Lo que no se podrá hacer es ni reducir ese monto por hora ni pagarle el salario mínimo mensual como si hubiera trabajado jornada completa o de 8 horas diarias, porque “no se va a computar en función del mes, sino de la hora”, señaló.

En el caso de la bonificación, es del criterio que sí se debe pagar el monto completo de Q250.

En el caso de los pagos al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) por ejemplo mencionó que las cuotas deben seguirse haciendo con el 10.6% de parte del patrono y 4.8% del trabajador sobre lo devengado. Aunque, refirió que podría haber algún tipo de desacuerdo del IGSS porque en el esquema actual aunque el afiliado y patrono pague sobre un monto de trabajo parcial y no completo, sí le debe dar todos los servicios. Considera que el IGSS deberá reestructurar el tipo de servicios que brinda en base a esta nueva modalidad de empleo.

Estuardo Paganini, Socio de Deloitte Legal Guatemala, y Manuel Lara, gerente de la firma en Guatemala, explicaron que al dejar la sentencia sin lugar las acciones de inconstitucionalidad presentadas en contra del Reglamento, es viable realizar la contratación a tiempo parcial.

Exponen que dicha sentencia indica que debe ser publicada en el diario oficial, para que recobren vigencia los apartados normativos que fueron suspendidos de forma provisional en el momento en que se presentó la inconstitucionalidad.  Coinciden con los mencionado por Fernández respecto que ahora, en contra de la sentencia se puede pedir o presentar el recurso de aclaración o de ampliación,  pero que estos  no cambiarán el fondo del asunto. Sin embargo, de presentarse estos recursos, será necesario que se resuelvan para que la sentencia quede firme y proceda su publicación.

Sector privado ve oportunidades para empleo y atracción de inversión

Fanny D. Estrada, directora de relaciones institucionales de Agexport, dijo que aún están haciendo el análisis jurídico, pero que consideran la decisión de la CC como una buena noticia ya que es una posibilidad de generar empleo que el país necesita.

Refiere que también será muy útil en la actual coyuntura por todas las implicaciones económicas derivadas de la pandemia y ayudará a algunos sectores a generar más oportunidades de empleo.

Entre otros se habla actividades que también pueden generar oportunidades para teletrabajo, amas de casa, estudiantes, personas mayores, o población en general que busca empleo.

“Es una buena noticia, es como lluvia fresca en medio de la pandemia para generar oportunidades de empleo”, agregó.

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Coincidió con lo mencionado por Fernández acerca de que el convenio de la OIT ya estaba ratificado por el país, y según el sector privado solo faltaba una normativa para tener certeza en su aplicación.

El convenio 175 es para proteger a los trabajadores para que las personas puedan trabajar menos horas (de la jornada vigente en la actualidad según las leyes nacionales) pero gozando de todas la protección social y prestaciones, lo que ayudará también a generar más empleo forma, refirió.

El pago del salario así es proporcional a las horas trabajadas, y también las prestaciones como aguinaldo y bono 14 así como la indemnización que establece la ley.

“Había dudas, lo que había era un área gris obscura en la que algunos consideraban que, aunque se trabajara menos horas se tenía que pagar el salario completo, lo cual la ahora queda más claro”, comentó.

Según funcionarios del Ministerio de Trabajo en el 2019 cuando se aprobó el reglamento, esa modalidad podrían generar 50 mil empleos en el primer año de implementación incluyendo empleos nuevos y otros que están en la informalidad.

En tanto el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (Cacif), estimó en esa ocasión que en los primeros cuatro años de la implementación de este instrumento, se generarían hasta 153 mil 705 empleos.

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De Estrada, no brindó una cifra, pero dijo que en la coyuntura por la pandemia ayudará a generar oportunidades y retomar empleos perdidos.

Los sectores ven opciones dependiendo de las necesidades del giro de negocio o actividad, ya que talvez por la misma coyuntura podrían no necesitar personal de tiempo completo, aunque está conscientes de que no puede aplicarse para todo tipo de actividad.

“No todos los empleos se prestan para tiempo parcial, pero algunos pueden ser los que tienen temporadas picos y ahora el teletrabajo”, entre otros, dijo.

Comentó que el teletrabajo da facilidad de que el trabajador no gasta 2 o 3 horas de movilizarse a una oficina, también esta certeza del trabajo por hora, fomenta la inversión y que la posibilidad de generar más empleo sea más grande y en el país.

La directiva de Agexport expuso que se abre una oportunidad ya que favorece la atracción de inversiones los cuales buscan certeza de lo que el país puede ofrecer, expresó.

El Cacif expresó, ahora que la implementación de esa herramienta es fundamental para generar empleo formal, contribuye a la certeza jurídica de las contrataciones bajo esa modalidad. Además que es una gran oportunidad que también forma parte de las propuestas del Plan de Reactivación Económica (Predes) que impulsa esa organización.

La propuesta de la reglamentación e implementación del Convenio 175 de la OIT beneficiará a los guatemaltecos con la generación de empleo formal. pic.twitter.com/hp5hl4LANb

— CACIF (@CACIFGuatemala) July 16, 2021

Celebramos la implementación del Convenio 175 de la OIT, este es un paso más en dirección a la recuperación económica del país. #CIG pic.twitter.com/yBeuXXyPwt

— Cámara de Industria de Guatemala (@industriaguate) July 16, 2021

Mantienen dudas

El dirigente sindical Adolfo Lacs, dijo que la sentencia de la CC responde a conceptos ideológicos de quienes integran la corte y no apoyan los derechos de los trabajadores.

Explicó que lo que más han cuestionado es el pago proporcional del salario mínimo que se pretende hacer. Ejemplifica que si a una persona que trabaja jornada completa y que gana alrededor de Q90 diarios de salario mínimo, al reducírsele la jornada se le va a forzar a conseguir otro trabajo de otras 4 horas.

Además, creen que debido a ello no habría más empleo, porque las mismas personas van a tener la necesidad de buscar dos o más empleos para ajustar su presupuesto mensual. Advierte que, “lo que va haber es una reducción del salario en muchas empresas ya que van a empezar a trasladar a personal a trabajar pocos días a la semana o solo fin de semana”, dijo Lacs. Consideran que esos aspectos generarán más migración en busca de más ingresos.

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“La mayoría de gente busca trabajo con ingresos completos y plenos de jornada completa que les permita cubrir sus gastos”, agregó. Otro riesgo mencionado es que una persona que ha trabajado a tiempo completo y se le pasa a parcial, bajará su salario que reporta al IGSS y bajará su monto de indemnización.

Los sindicatos aún no han decidido presentar alguna aclaración o ampliación.

Lacs coincidió en que el IGSS tendrá que readecuar sus esquemas de cobertura.

En el reglamento se define que el trabajador a tiempo parcial es aquel que presta sus servicios personales durante un tiempo inferior al establecido para la jornada ordinaria.

También, en artículo 3, se establece que todo patrono puede contratar a su personal a tiempo completo o parcial, respetando y cumpliendo con las disposiciones del Código de Trabajo.

En el tiempo

• El 27 de junio del 2019 fue publicado el reglamento del convenio 175 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre el trabajo a tiempo parcial, elaborado por el Mintrab.
• 5 de julio, entró en vigencia, según refería el mismo documento.
• El 9 de septiembre representante de varias centrales sindicales interpusieron acciones de inconstitucionalidad contra el reglamento para la contratación a tiempo parcial, argumentan que violan los derechos laborales.
• El 3 de octubre la CC divulgó su resolución del 26 de septiembre, con la cual suspendió de forma provisional  los artículos 2 y 4, y varias frases y palabras contenidas los artículos 3, 5 y 6 del Acuerdo Gubernativo 89-2019 que contiene el reglamento. Y en junio del 2020 resolvió una aclaración. Los artículos y frases en mención referencia al traslado de trabajadores de tiempo completo a tiempo parcial o viceversa, y que las prestaciones laborales podrán determinarse de manera proporcional.
• 15 de julio del 2021, la CC resuelve que no son inconstitucionales los artículos impugnados, y revoca la suspensión provisional emitida en el 2019.

Otras observaciones

“Si un trabajador de tiempo completo (una madre, por ejemplo) desea pasarse a trabajar solo por las mañanas, tiene que expresar que es su Voluntad hacerlo. Ningún patrono puede pasar un trabajador de tiempo completo a parcial, a menos que el trabajador se lo pida voluntariamente”, dijo De Estrada.

La contratación por hora permitirá que el grupo familiar pueda tener opción a la búsqueda de más de un empleo, de acuerdo con su disponibilidad de horarios. Las industrias como servicios de salud, financieros, Contact Center y BPO, creatividad, turismo, servicios de comida rápida y otros, tendrán la oportunidad de generar empleo formal.
La Asociación explicó que Guatemala ya cuenta con legislación que regula el trabajo a tiempo parcial y fija el salario por hora lo cual, facilitará su utilización.

En el país hay unas 11 millones 600 mil personas que están en edad de trabajar.

El funcionario argumentó que la Corte de Constitucionalidad (CC) suspendió algunos artículos del reglamento de tiempo parcial y algunas frases, pero no el artículo 3 el cual “claramente establece la viabilidad de la contratación de tiempo parcial”.

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Además, dijo que como el Convenio 175 del OIT aprobado por un decreto del Congreso también sigue vigente, a criterio de ese ministerio se mantiene vigente esa modalidad de contratación.

“Estamos en la obligación de aplicar la normativa vigente el convenio 175 y parte del reglamento se encuentra vigente, así que si llegan contratos (de tiempo parcial) los vamos a analizar y registrar como corresponde” dijo el ministro de Trabajo, Gabriel Aguilera.

Para ello, explicó, se seguirá aplicando la normativa vigente y si en el contrato se cumple con el Código de Trabajo y con lo establecido en el convenio 175 “no debería haber inconveniente en ese tipo de contratos”.

Refirió sin embargo que entienden la posibilidad que las empresas vayan a aplazar las decisiones de contratar bajo esa modalidad debido a la incertidumbre que la resolución de la CC genera.

En la resolución esa Corte decidió la suspensión provisional de los artículos 2 y 4, así párrafos de otros artículos.

“El fallo resta certeza”

Amador Carballido, Director General de Agexport dijo que el Ministerio ha informado que sigue vigente la posibilidad de ese tipo de contrataciones ya que se basan no solo en el artículo mencionado del reglamento sino en el Código de Trabajo y el convenio de la OIT.

El directivo de esa organización menciona que comparte la visión del ministro acerca de que se puede seguir creando contratos en tiempo parcial, pero que también se debe tomar en cuenta que al suspender los otros dos artículos le bloquean a los empleadores el respaldo para crear puestos de trabajo en esa modalidad y puede usarse en su contra en reclamos de alguna persona.

“La suspensión de los otros dos artículos le dejan de dar certeza a esa modalidad. Esperaría que las empresas no se detengan, pero el fallo le resta certeza”, agregó. También mencionó que esperan que la CC revierta su decisión.

Acciones legales

• El Mintrab solicitó a al CC aclaraciones sobre el alcance de la suspensión provisional de algunas partes del reglamento contenido en el acuerdo gubernativo 89-2019.
• En tanto la Asociación de Exportadores de Guatemala (Agexport) solicitó este 7 de octubre a la CC ser considerado como tercero interesado en la acción de Inconstitucionalidad.

Los directivos expusieron que la solicitud se debe a que el Reglamento del Convenio 175 de la OIT es de carácter general que afecta a todos los actores de las relaciones laborales, por lo que es importante tomar en consideración la posición de las pequeñas y medianas empresas exportadoras “que por más de 35 años se han dedicado a generar empleo formal” dijo Carballido.

En dos meses de vigencia del reglamento de trabajo por hora, se generaron 658 nuevos empleos formales en 113 empresas, como colegios, servicios financieros, de construcción, de ventas, de alimentos, contact centers detalla la organización.

Oportunidades

A consideración del Ministro y de Karla Toledo, Gerente de Programas Empresariales del Centro para la Acción de la Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala (Centrarse), coincidieron en que el trabajo de tiempo parcial puede ayudar a que se genere más empleo digno.

El Foro de @CentraRSE acerca del empleo digno se realiza en el marco del Día Mundial del Trabajo Decente que se celebra este 7 de octubre @Economia_pl pic.twitter.com/GbttWasuUc

— Rosa María Bolaños (@rbolanos_pl) October 7, 2019

El 97% de la Población Económica Activa (PEA) está ocupada, es decir trabaja, pero el 70% de lo que corresponde al área urbana y 80% en el área rural lo hacen en la informalidad con condiciones no dignas de empleo, sin pretensiones laborales, acceso a seguridad social o prestaciones mencionó Aguilera.

Toledo agregó que muchas empresas buscan crear condiciones dignas de trabajo que incluye horarios, prestaciones, derechos laborales, pero hay otras que no lo hacen.

En los programas de Centrarse con este fin participan alrededor de 600 empresas, comentó.

El funcionario participó en el Foro de Empleo Digno organizado por Centrarse enfocado a la necesidad de innovación en el capital humano para una empresa sostenible y generar condiciones de trabajo en el país, el evento se realiza en el marco del Día Mundial del Trabajo Decente que se celebra el 7 de octubre.

Artículo 3

• El artículo 3 del acuerdo gubernativo 89-2019 establece:

Todo patrono puede contratar a su personal a tiempo completo o parcial, respetando y cumpliendo con las disposiciones del Código de Trabajo y del Convenio relacionado, quienes gozarán de las protecciones, derechos y obligaciones que establecen las leyes ordinarias y convenios internacionales, según la modalidad de su contratación; para ello, deberán celebrar contrato de trabajo escrito cumpliendo con los requisitos establecidos en el Código de Trabajo.

“Se requiere aclaración”

Para Luis Fernández, especialista laboral y exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia, “el auto tiene errores técnicos, es procedente una aclaración. Por ejemplo, suspende el 2 y 4, pero más adelante señala partes de esos artículos”.

Su visión es que “en una interpretación integral es claro que el contrato parcial, pagando el salario mínimo por hora, está suspendido”. De esta manera, hay más de una interpretación sobre cómo debe ser leído el fallo de la CC.

“Si en el contrato parcial se van a devengar más de Q2,900 al mes (salario mínimo), eso no se puede restringir. El tema no es que sea parcial, el tema es que al fin de mes devengue el trabajador más de Q2,900”, concluyó.

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La Cámara del Agro de Guatemala (Camagro) señaló que la decisión de la CC desincentiva la formalidad laboral en el país, porque la resolución tiene como efecto la falta de certeza jurídica sobre el marco legal que aplica a contrataciones de trabajadores que apliquen a puestos que no requieran de una jornada completa.

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Carla Caballeros, directora ejecutiva de Camagro lamentó la decisión y enfatizó que contraviene el principio de aquellos convenios en materia de derechos humanos ratificados por el Congreso y que llegan a formar parte de la Constitución Política y de la legislación guatemalteca.

Lo anterior, lo interpretan como si estuvieran opinando contrario a la ratificación del mismo convenio, un precedente que puede afectar la aplicación de cualquier otro convenio internacional en materia de derechos humanos como el 169.

“Es una decisión nefasta para la generación de empleos en Guatemala, contradictoria y carece de sustento técnico, una vez más la CC se está excediendo en sus interpretaciones”, criticó Carla Caballeros, directora ejecutiva de la Cámara del Agro.

#TiempoParcial | @CamagroGuate llama a magistrados a revertir fallo que suspende provisionalmente el contrato por horas en Guatemala. pic.twitter.com/32DTPsENGr

— Mundo Económico (@Economia_pl) October 3, 2019

Caballeros, no descartó que puedan plantear otras acciones y para ello analizarán la resolución de la CC o un memorial amicus curi no es solo el sector empleador, es más importante y trascendental que la corte escuche argumentos de los trabajadores, que hoy están quedando en suspenso.

Juan Pablo Carrasco, director ejecutivo de AmCham también consideró que se podrían presentar como terceros interesados en el proceso para hacer ver que esta figura opera en otros países sin ningún inconveniente.

Además, indicó que el sector comercio y detallistas, ya estaban inplementando la figura y en el Ministerio de Trabajo se estaban registrando los contratos de trabajo.

“Especialmente en la época de vacaciones y de fin de año podían aumentar los contratos a tiempo parcial”, estimó Carrasco.

El @CACIFnoticias manifiesta su desacuerdo con la decisión de la @CC_Guatemala de suspender el reglamento de trabajo de tiempo parcial para implementar el convenio 175 de la OIT. Responsabiliza a los magistrados por las "consecuencias sociales" por el fallo @Economia_pl pic.twitter.com/7GSjBcujas

— Rosa María Bolaños (@rbolanos_pl) October 3, 2019

Javier Zepeda, director ejecutivo de la Cámara de Industria de Guatemala (CIG) también lamentó que la CC esté tomando este tipo de decisiones, porque limita las oportunidades a un empleo formal y sumado a ello la actitud de ciertos sectores que lamentablemente no proponen ninguna solución, y solo eliminan la posibilidad.

Indicó que al menos 67 empresas habían contratado 416 personas durante este tiempo que estuvo vigente el convenio 175, por lo que consideró que se pudo haber establecido una mesa de diálogo para resolver y despejar dudas, en lugar de limitar oportunidades de empleo.

Impacto en sector exportador

La Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport) también se pronunció y agregó que el fallo acciona de forma contraria, provocando que se queden sin protección y certeza jurídica personas que ya están laborando por hora en colegios, empresas de servicios financieros, construcción, ventas, call centers, entre otros.

En ese sentido, Manuel Gordo, presidente del sector de Contact Center & BPO indicó que la decisión limita la posibilidad de atraer a nuevos clientes al país que les interesen los trabajos por hora.

Sin embargo, afirmó que con la ley tratarán de mantener el personal y no recurrir al despido. Agregó que cualquier trabajo nuevo se irá a otros países porque existen otras opciones como Honduras, México, Filipinas.

AGEXPORT Guatemala informa: pic.twitter.com/gMeonPXK1V

— AGEXPORT (@AGEXPORTGT) October 3, 2019

Para Alejandro Ceballos, presidente de la Comisión de Vestuario y Textil (Vetex) esta decisión de la CC lo que hace es fomentar la ineficiencia dado que vienen avances para este sector con implementación de Inteligencia Artificial y vienen noticias como esta, es como retroceder 100 años, dijo.

“No quieren fomentar la eficiencia si no el proteccionismo, no es competitivo, no se pueden pagar tiempos muertos, todos tienen industria de confección e invierten en ser eficientes”, puntualizó Ceballos.

Responsabilizamos a los 7 magistrados que firmaron la suspensión de los fragmentos del Convenio 175, de los efectos que esta decisión traerá sobre el país. pic.twitter.com/n5KZATzNuY

— Cámara de Industria de Guatemala (@industriaguate) October 4, 2019

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La Corte de Constitucionalidad (CC) falló este miércoles de manera provisional sobre los artículos 2 y 4 del acuerdo gubernativo 89-2019, que se refieren a la jornada de tiempo parcial y a la definición de lo que es un trabajador de este tipo.

Desde el 27 de junio pasado, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Mintrab) publicó dicho acuerdo en el Diario de Centroamérica para legalizar el trabajo a tiempo parcial por menos horas de la jornada regular ordinaria.

En poco más de tres meses, los datos del ministerio indican que al 3 de octubre a las 8 horas, 113 empresas en Guatemala habían suscrito 658 contratos individuales bajo esta modalidad.

Sin embargo, con la suspensión provisional de los artículos en mención para el reglamento del Convenio 175 de la Organización Internacional de los Trabajadores (OIT), a partir de este jueves ya no se podrán firmar más contratos de tiempo parcial en Guatemala.

Ahora la CC concederá una audiencia en los próximos 15 días para que los ponentes del acuerdo gubernativo, en este caso, el Mintrab junto a otras instancias gubernamentales, presenten sus argumentos.

¿Qué pasa si tengo un contrato de tiempo parcial?

Uno de los aspectos que se deben tomar en cuenta es que el fallo aún no es definitivo, porque dicta una suspensión provisional.

En este contexto, Gabriel Aguilera, ministro de Trabajo, respondió a Prensa Libre que el fallo no puede aplicar de manera retroactiva y que los contratos suscritos van a mantener su vigencia.

“Si ya se encuentran registrados y fueron presentados ante el Mintrab vamos a respetar el plazo que diga el contrato y consideramos que el Convenio 175 habiendo sido aprobado por una ley, se mantiene vigente y nos regimos por la vigencia del Convenio”, indicó el funcionario.

Sin embargo, si el fallo declara la inconstitucionalidad de forma definitiva, “esos contratos se quedarían sin fundamento legal, porque una de las funciones (de estos fallos) es expulsar del organismo jurídico una norma que contradice la Constitución, la Ley no queda vigente”, como lo explica Oscar Pineda, presidente del Comité Legal Laboral de Amcham.

Luis Fernández, exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia y abogado especialista en materia laboral, indica que el fallo de la CC establece que cualquier pago que sea menor al salario mínimo, aunque sea proporcional, como lo establece este reglamento, no es aplicable. En este sentido, los representantes sindicales que presentaron la acción de inconstitucionalidad, indicaron que “nadie puede ganar menos que el salario mínimo”, incluso aunque esto sea de manera proporcional.

“Los derechos laborales son irrenunciables según el artículo 106 de la Constitución, el hecho de que hayan pactado una jornada menor, deviene en inconstitucionalidad y caen en el escenario de tiempo completo”, señala Fernández.

“Artículo 106.- Irrenunciabilidad de los derechos laborales. Los derechos consignados en esta sección son irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superados a través de la contratación individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Para este fin el Estado fomentará y protegerá la negociación colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores,  aunque se expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminución tergiversación o limitación de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitución, en la ley, en los tratados internacionales ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán en el sentido más favorable para los trabajadores”. Artículo 106 de la Constitución Política de la República de Guatemala

¿Qué procede para los empleadores?

De acuerdo con especialistas consultados, aunque los contratos son vigentes, mientras no haya un fallo definitivo (y una posición oficial de parte del Mintrab), los empleadores tienen tres caminos:

1. Mantener las condiciones y plazo del contrato mientras se da el fallo definitivo de la CC
2. Terminar la relación laboral (despido)
3. Confirmar a los empleados a tiempo completo y pagar el salario mínimo mensual

Para Pineda podría haber una cuarta opción, que es buscar un fundamento en el Convenio 175 (que además de ser un texto internacional, es una Ley, ratificada por el Congreso de la República) en el caso de que haya un fallo definitivo de inconstitucionalidad, siempre y cuando no contradiga el espíritu del Convenio ni ninguna ley interna”.

Según Fernández, el acuerdo a tiempo parcial que está siendo impugnado “era muy pobre, con 6 artículos en los que redefine qué es salario, contrato de trabajo, y jornada, y eso ya está en el Código Laboral, artículos 88, 116 y 16, respectivamente”.

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A una semana de haber entrado en vigencia el reglamento para el trabajo de tiempo parcial (acuerdo 89-2019), las empresas buscan capacitarse para la implementación de esa modalidad.

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Las prestaciones pecuniarias (aguinaldo y bono 14, por ejemplo) se deben desembolsar en proporción con el salario que devenga o devengará el trabajador. Sin embargo, algunas no se pueden dar en forma proporcional, sino que se deben liquidar en su totalidad, incluso para el trabajo de tiempo parcial, se explicó.

Entre estas se cuentan la bonificación incentivo (de Q250 mensuales, según la ley), los 15 días hábiles de vacaciones y el derecho a la hora de lactancia, expusieron el viceministro de Trabajo, Francisco Sandoval, quien participó en el foro sobre el reglamento en mención con la Cámara de Comercio Guatemalteco Americana (Amcham).

Consultada al respecto, Ana Lucía Contreras, asesora legal y abogada de competitividad de Agexport, explicó que las empresas deben acondicionar la operación de manera que brinden prestaciones. “Las empresas deben tener clara esta modalidad. Aunque ya está establecida en el artículo 88 del Código de Trabajo, no era de amplia aplicación porque se esperaba más certeza con el reglamento” dijo.

Contreras recomienda las medidas que debe atender una empresa para esa modalidad.

Para empezar se debe tener claro que se trata de un trabajador común pero que no labora la jornada completa sino que puede variar entre 3, 4 o 5 horas según el modelo de negocio de la empresa que lo contrata, menciona la asesora.

Por ello agrega que se deben seguir todos los pasos contratación de igual forma que un trabajador de tiempo completo:

• Leer el reglamento acuerdo 89-2019
• Desarrolla el convenio 165,
• Hacer el proceso de selección, que comúnmente se hace ya sea en la oficina de recursos humanos de la empresa o en alguna firma que presta esos servicios.
• Suscribir el contrato de trabajo a tiempo parcial en el cual se debe incluir todos los derechos, obligaciones y condiciones que establece la ley.
• Actualizar su reglamento interno de trabajo para establecer esa modalidad de trabajo a tiempo parcial.
• Definir de forma clara y según la ley diferentes las prestaciones.
• Presentar su planilla al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

Planilla del IGSS

Marcelo Richter, abogado laboralista, indicó que el reglamento es un instrumento positivo y que genera muchas expectativas, pero a su criterio se quedó corto, ya que no se establecen ciertas condiciones de contratación o de pago, entre estas las horas extras y la planilla del IGSS.

A criterio del experto, en el caso de la seguridad social también hicieron falta detalles en el reglamento, pues, aunque el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) es una entidad autónoma y tiene sus propias normas, el Ejecutivo debió establecer que debía modificar sus normativas para la incorporación de la nueva modalidad de contratación, a fin de establecer cómo se deben cumplir las obligaciones del patrono y los beneficios que brindará al afiliado.

“Estoy seguro de que el Seguro Social establecerá sus propios reglamentos, pero era mejor que se le hubieran establecido las pautas”, agregó.

Al respecto la Subgerencia Financiera del IGSS respondió a Prensa Libre este jueves las medidas que está tomando:

• Se están realizando los estudios respectivos, para definir la forma en que los patronos deberán inscribir o reportar en planilla a los trabajadores que contraten a tiempo parcial ya sea en horario diario, semanal, quincenal y mensual, así como el salario mensual que perciban.
• Con estos datos se definirá si es factible que se reporten en la misma planilla haciendo separación entre los que laboran a tiempo completo y parcial, o si es necesaria una adicional.
• Agregó que para tener certeza de la contratación de un trabajador a tiempo parcial se está considerando requerir que presenten al IGSS la copia del contrato de trabajo, en el que conste que fue debidamente entregado a la dependencia del Ministerio de Trabajo respectiva (como en la Inspección General de Trabajo), tal como lo establece el Código de Trabajo en el artículo 28.
• Este artículo establece obligaciones como presentar contrato por escrito y en 3 ejemplares, los cuales serán uno para el patrono, otro para el trabajador y otro para la Inspección de Trabajo.

Horas extras

Por aparte Richter expuso que al no estar definido de manera concreta cuántas horas o qué horario se pueden considerar una jornada de tiempo parcial, a los empresarios les surgen dudas acerca del tiempo que se debe pagar como extraordinario.

La otra duda se plantea en cuanto a las jornadas y horarios. En este caso, el experto ejemplifica que si se celebra un contrato de siete horas y el horario asignado es entre las 4 de la tarde y las 9 de la noche, se debe tomar como jornada mixta de tiempo completo o un contrato de tiempo parcial.

Contratos

Richter dijo que siempre que se haga una contratación de tiempo parcial se firme un contrato por escrito para cualquier tipo de puesto, a fin de tener certeza al respecto. Aunque algunos indican que las contrataciones pueden ser verbales, el experto no las recomienda.

Contreras agregó que los contratos deben notificarse, como el otro modelo, al Ministerio de Trabajo.

Mencionó que en una mesa técnica de dicho Ministerio se les explicó que no hay necesidad de un documento extra si un trabajador pasa de tiempo completo a tiempo parcial, sino que basta con el contrato.

Sin embargo, expertos y abogados recomiendan a las empresas que en esos casos los trabajadores firmen un documento de aceptación o consentimiento, y se agregue a su expediente, para evitar problemas posteriores.

No perder la atención

• Contreras recomiendas a las empresas analizar, según su giro de negocio y horarios que este requiera, si puede hacer contrataciones de tiempo parcial.
• Se debe tomar en cuenta que para una empresa tener varios trabajadores de tiempo parcial es una carga financiera y administrativa ya que en lugar de un puesto de trabajo debe manejar dos o más.
• En el caso de horarios de las jornadas, considera que no es factible contratar en ciertos casos a una persona por 6 horas, pero si el negocio lo requiere debe pagar dos o más horas extras que tienen un costo más alto que la hora normal. En esos casos es preferible mantener la jornada completa, menciona.

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